各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委）：

    為了貫徹落實科學發(fā)展觀，按照循環(huán)經(jīng)濟理念，走新型工業(yè)化道路，加快水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和促進產(chǎn)業(yè)升級，指導我國水泥工業(yè)健康持續(xù)發(fā)展，改變水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，整體競爭力不強的狀況，實現(xiàn)水泥工業(yè)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變。我委制定了《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》，經(jīng)報請國務(wù)院批準同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

 

                                           附件： 《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》

 

                                        中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
                                     二〇〇六年十月十七日

 

 

 

國家發(fā)展和改革委員會

 

 

前　　言

一、水泥工業(yè)基本情況

（一）產(chǎn)量持續(xù)增長

（二）布局趨于合理

（三）結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

（四）規(guī)模生產(chǎn)擴大

（五）裝備水平提高

（六）效益同步增長

二、發(fā)展中存在的主要問題

（一）廠點分散規(guī)模小，質(zhì)量不穩(wěn)標號低

（二）工藝落后能耗高，環(huán)境破壞污染大

（三）人均產(chǎn)出效率低，國際比較差距大

（四）盲目擴張結(jié)構(gòu)差，礦產(chǎn)資源浪費大

三、發(fā)展環(huán)境及需求預測

（一）發(fā)展環(huán)境

（二）需求預測

四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

（一）指導思想

（二）基本原則

1、堅持資源保護和綜合利用，走循環(huán)經(jīng)濟道路

2、堅持技術(shù)進步和保護環(huán)境，樹立科學發(fā)展觀

3、堅持結(jié)構(gòu)調(diào)整和淘汰落后，培育優(yōu)勢大集團

4、堅持合理布局和發(fā)展西部，統(tǒng)籌地區(qū)發(fā)展

（三）發(fā)展目標

五、地區(qū)布局

（一）華北地區(qū)

（二）東北地區(qū)

（三）華東地區(qū)

（四）中南地區(qū)

（五）西南地區(qū)

（六）西北地區(qū)

六、保障措施

 

 

 

前  言

 

    水泥是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)原材料，水泥工業(yè)與經(jīng)濟建設(shè)密切相關(guān)，在未來相當長的時期內(nèi)，水泥仍將是人類社會的主要建筑材料。改革開放以來，我國水泥工業(yè)得到較快的發(fā)展，整體素質(zhì)明顯提高，產(chǎn)量已多年居世界第一位。黨的十六大提出了全面建設(shè)小康社會的宏偉目標，隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費將繼續(xù)保持較高的水平，水泥工業(yè)也將進入新的發(fā)展時期。

    當前我國水泥工業(yè)還存在以下問題：一是整體發(fā)展水平粗放，不符合新型工業(yè)化的要求，資源、能源消耗高，污染嚴重，生態(tài)和環(huán)境壓力越來越大；二是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，落后立窯水泥比重仍比較大，生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量多，產(chǎn)業(yè)集中度低。

    我國水泥工業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。為指導水泥工業(yè)未來10-20年結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，加強和改進投資管理，建立企業(yè)自我約束機制，完善有利于發(fā)展的市場環(huán)境，進一步加強和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴張，促進水泥工業(yè)健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

    本專項規(guī)劃是當前和今后一個時期我國水泥工業(yè)發(fā)展的指導性文件。各部門在制定相關(guān)的發(fā)展規(guī)劃和有關(guān)政策時要體現(xiàn)本規(guī)劃精神，各地區(qū)制定水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃也要遵循本規(guī)劃的要求。

 

    一、水泥工業(yè)基本情況

    改革開放以來，隨著經(jīng)濟建設(shè)規(guī)模擴大，我國水泥工業(yè)發(fā)展很快。1978年全國水泥產(chǎn)量6524萬噸，2005年水泥產(chǎn)量10.60億噸，水泥年產(chǎn)量凈增9.95億噸（見表1）。從1985年起我國水泥產(chǎn)量已連續(xù)21年居世界第一位，目前占世界總產(chǎn)量的48%左右。水泥產(chǎn)量的快速增長，從數(shù)量上基本滿足了國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)的需要。

 

表1、  1978年以來我國歷年水泥產(chǎn)量

 

 

    目前，我國31個省、自治區(qū)、直轄市都建有水泥廠。從布局上看，水泥的生產(chǎn)和消費主要集中在東部地區(qū)，供需基本保持平衡，沒有大量的調(diào)入調(diào)出，布局已基本趨于合理。

    從上世紀70年代初開始研制新型干法水泥技術(shù)裝備開始，在國家的推動下，我國水泥產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐不斷加快。1995年新型干法水泥2853萬噸，僅占總產(chǎn)量的6%。2000年上升到7188萬噸，占總產(chǎn)量的12%。2004年上升到3.2億噸，占總產(chǎn)量的33%。到2005年底新型干法水泥產(chǎn)量達到4.73億噸，新型干法水泥占水泥總產(chǎn)量的比重為45%。一年間增長12個百分點。目前，新型干法水泥發(fā)展已經(jīng)形成了由政府導向、市場拉動、企業(yè)自主發(fā)展的良好局面，對促進水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將起到重要的推動作用。

    經(jīng)過20多年發(fā)展，水泥生產(chǎn)規(guī)模不斷擴大，一批大企業(yè)集團發(fā)展壯大，對提高我國水泥工業(yè)的競爭力，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，起到了重要促進作用。2000年，國家重點支持的十大水泥企業(yè)集團產(chǎn)量合計2640萬噸，僅占全國水泥總產(chǎn)量的4.4%。到2005年底，這一比例已提高到15%，其中安徽海螺集團產(chǎn)量已超過6200萬噸。

     水泥行業(yè)科研創(chuàng)新與技術(shù)開發(fā)能力不斷提高，裝備制造水平有了很大進步。目前日產(chǎn)2000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備已全部國產(chǎn)化，日產(chǎn)4000噸、5000噸新型干法水泥生產(chǎn)技術(shù)裝備國產(chǎn)化率達到90%以上，日產(chǎn)8000噸水泥熟料生產(chǎn)線和日產(chǎn)10000噸水泥熟料生產(chǎn)線已經(jīng)投產(chǎn)。工藝先進、技術(shù)成熟的大型國產(chǎn)化裝備為我國新型干法水泥加快發(fā)展提供了技術(shù)保證，同時也為我國大型水泥技術(shù)裝備出口奠定了基礎(chǔ)。

    水泥行業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)量和效益的同步增長。2005年全行業(yè)實現(xiàn)利潤80.5億元。按統(tǒng)計口徑計算，60萬噸規(guī)模以上企業(yè)效益顯著，占全行業(yè)的73%，小型企業(yè)只占27%。大型新型干法水泥企業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢和技術(shù)經(jīng)濟優(yōu)勢得到了充分體現(xiàn)，不具備經(jīng)濟規(guī)模和落后工藝的水泥項目已普遍不被認同。

   

    二、發(fā)展中存在的主要問題

    盡管我國水泥工業(yè)發(fā)展取得了很大成績，但結(jié)構(gòu)性矛盾仍比較突出，主要表現(xiàn)為企業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品檔次偏低、落后生產(chǎn)能力仍占相當比重、能耗大、資源消耗高、環(huán)境污染嚴重等。這些問題的產(chǎn)生，既有長期低水平發(fā)展積累的原因，也有近兩年在市場需求拉動下，一些企業(yè)不顧產(chǎn)業(yè)政策，低水平盲目擴張所帶來的后果。

    全國共有規(guī)模以上（年銷售收入500萬元以上）水泥企業(yè)5000多家，企業(yè)數(shù)量超過世界其他國家的總和，平均規(guī)模僅為22萬噸，遠低于世界平均水平。

目前，水泥生產(chǎn)能力中55%左右仍為落后的立窯和小型干法中空窯，32.5級水泥等低端產(chǎn)品約占總產(chǎn)量的85%，42.5級及以上的約占12%，其余為特種水泥。我國混凝土標號大部分為C20、C30，而國外多為C50、C60。由于混凝土標號標準低，特別是立窯水泥產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定，給工程質(zhì)量帶來隱患，直接影響建筑工程的壽命。

    與新型干法水泥相比，小立窯、濕法窯等落后工藝能耗高。由于目前采用立窯等落后生產(chǎn)工藝的能力還占相當比重，造成我國水泥工業(yè)整體能耗還比較高。

表2、我國各類水泥窯平均熱耗對比

水泥工業(yè)對環(huán)境影響主要是粉塵污染，其粉塵排放量占全國工業(yè)行業(yè)粉塵排放總量的40%左右。雖然國家對水泥行業(yè)的環(huán)保問題日益重視，水泥生產(chǎn)中的粉塵排放總量逐年降低，但污染問題仍很嚴重。目前多數(shù)立窯和干法中空窯企業(yè)粉塵排放濃度嚴重超標。

    2005年我國水泥企業(yè)全員人均實物勞動生產(chǎn)率約800噸/人·年，其中小型企業(yè)僅200噸/人·年，中型企業(yè)為400—600噸/人·年，日產(chǎn)2000噸以上新型干法生產(chǎn)線，已提高到2500—4000噸/人·年。但與發(fā)達國家相比仍存在很大差距，如德國為3015噸/人·年，法國為3273噸/人·年，日本已達到15000噸/人·年。

    在市場需求快速增長的拉動下，新增水泥產(chǎn)量中有相當一部分是國家明令禁止新建的立窯水泥，當前落后生產(chǎn)能力的重復建設(shè)仍未得到完全有效的遏制。主要原因：一是閑置立窯生產(chǎn)能力在市場的刺激下恢復了產(chǎn)能，并擴徑改造提高產(chǎn)量；二是相當一部分已淘汰關(guān)閉的小水泥企業(yè)又投入生產(chǎn)，形成虛關(guān)實開的現(xiàn)象；三是在水泥市場形勢較好的西部地區(qū)，不但一些應淘汰的立窯沒有關(guān)閉，而且還有新建立窯的現(xiàn)象，東部地區(qū)一些水泥企業(yè)將拆除的立窯轉(zhuǎn)移到西部地區(qū)恢復生產(chǎn)。盲目擴張進一步加大了結(jié)構(gòu)調(diào)整的難度，嚴重影響了水泥工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。特別是一些水泥企業(yè)不建礦山，采用民采民運方式，不重視環(huán)境保護和資源的合理開采利用，資源和生態(tài)環(huán)境的破壞也較嚴重。

    

    三、發(fā)展環(huán)境及需求預測

    當前我國正處于全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵發(fā)展階段，國內(nèi)國際環(huán)境總體上都有利于我國加快發(fā)展。水泥工業(yè)作為基礎(chǔ)性原材料行業(yè)，與國民經(jīng)濟關(guān)聯(lián)度比較高，隨著推進工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)居民住房水平升級，都將拉動水泥工業(yè)的快速發(fā)展。此外，在國家鼓勵新型干法水泥技術(shù)推廣和實施裝備國產(chǎn)化政策的引導下，已經(jīng)解決了制約新型干法水泥設(shè)備依賴進口的問題，降低了投資成本，為大力發(fā)展新型干法水泥創(chuàng)造了有利條件。

   綜合考慮國情及水泥生產(chǎn)和消費現(xiàn)狀，借鑒國際工業(yè)化國家水泥消費變化經(jīng)驗，在今后較長一段時間內(nèi)，水泥消費都將保持在較高的水平。

   根據(jù)對美國、德國、法國、日本等發(fā)達國家水泥消費量的分析，當人均累積水泥消費量達到12—14噸，年人均水泥消費量為600—700公斤的時候，水泥消費量達到飽和，消費總量和人均消費量開始呈緩慢下滑的趨勢。2005年我國人均水泥消費量806公斤，人均累積消費量8.69噸。與發(fā)達國家相比，人均累積消費量還比較低，隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，水泥消費還有較大增長空間。據(jù)測算，2011—2015年間，人均水泥累積消費量將達到14噸，人均水泥消費量為900公斤，水泥年需求總量約為12.5億噸。

   黨的十六大提出到2020年實現(xiàn)國民經(jīng)濟總量翻兩番的目標，綜合考慮水泥與國民經(jīng)濟各領(lǐng)域的關(guān)聯(lián)因素，預測2010年需求量為12億噸。隨著科學發(fā)展觀的深入貫徹和落實，考慮到技術(shù)進步和厲行節(jié)約等因素，水泥實物消耗量將逐步減少，預測到2020年，水泥需求量也將基本維持在13億噸左右。

 

    四、指導思想、基本原則和發(fā)展目標

    貫徹落實科學發(fā)展觀和走新型工業(yè)化道路的原則，控制總量，以優(yōu)化地區(qū)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，以市場為導向，以效益為中心，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，依靠技術(shù)進步，推動企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)水泥工業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展需要。

    水泥工業(yè)的發(fā)展，要堅持以下基本原則：

    建設(shè)大中型水泥項目必須有可靠的資源保障。禁止采用破壞資源的開采方式，加強對民辦礦山環(huán)境污染的治理和整頓，對民采民運方式要進行有效監(jiān)督。要重視資源綜合利用,鼓勵企業(yè)利用低品位原、燃材料以及砂巖、固體廢棄物等替代粘土配料，支持采用工業(yè)廢渣做原料和混合材。推廣節(jié)能粉磨、余熱發(fā)電、利用水泥窯處理工業(yè)廢棄物及分類好的生活垃圾等技術(shù)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。

    水泥工業(yè)發(fā)展要堅持技術(shù)進步，廣泛推廣使用成熟、可靠的先進技術(shù)裝備，嚴格禁止低水平建設(shè)。要依法保護環(huán)境和生態(tài)，對礦區(qū)采后要進行復墾，恢復景觀地貌。對文化、旅游、高新技術(shù)和第三產(chǎn)業(yè)為發(fā)展重點的大城市市區(qū)及風景名勝區(qū)，今后一律不再建設(shè)水泥項目?，F(xiàn)有水泥廠也要逐漸向遠郊或周邊地區(qū)轉(zhuǎn)移。要按照科學發(fā)展觀的要求，切實轉(zhuǎn)變增長方式，努力降低消耗，提高產(chǎn)品質(zhì)量和資源開發(fā)利用水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

    國家鼓勵建設(shè)日產(chǎn)4000噸及以上規(guī)模的大型新型干法水泥生產(chǎn)線，西部地區(qū)建設(shè)規(guī)模也應達到日產(chǎn)2000噸及以上，除一些受市場容量和運輸條件限制的特殊地區(qū)外，原則上不再建設(shè)日產(chǎn)2000噸以下規(guī)模的水泥項目。禁止建設(shè)任何落后工藝的水泥生產(chǎn)能力，對環(huán)境污染大、資源破壞嚴重的小水泥廠，要依法淘汰。通過兼并重組，實行產(chǎn)業(yè)整合，積極培育優(yōu)勢企業(yè)，提高競爭能力。鼓勵大企業(yè)在消費市場兼并小企業(yè)，將具備條件的小企業(yè)改建為粉磨站、中轉(zhuǎn)庫或預拌混凝土等接替產(chǎn)業(yè)。努力提高散裝水泥比例。

    各地區(qū)要從我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡、水泥消費水平相差較大的實際情況出發(fā)，根據(jù)水泥產(chǎn)品附加值較低、保質(zhì)期有限、不宜遠距離運輸?shù)奶攸c，綜合考慮資源、能源、環(huán)境容量等配套條件，合理布局，協(xié)調(diào)發(fā)展。東部地區(qū)經(jīng)濟相對發(fā)達，水泥工業(yè)已形成較大規(guī)模，隨著土地、環(huán)保壓力不斷加大，應嚴格控制產(chǎn)能的擴張，以重點改造現(xiàn)有企業(yè)為主，不再鋪新攤子；中部地區(qū)石灰石資源比較豐富，交通運輸便利，水泥工業(yè)正處于快速發(fā)展時期，在滿足本地區(qū)水泥需求的同時也可兼顧周邊地區(qū)的需要，應依托老企業(yè)擴建日產(chǎn)4000噸以上生產(chǎn)線，盡快形成合理的經(jīng)濟規(guī)模；西部地區(qū)新型干法水泥發(fā)展薄弱，應重點支持，要以減少運輸壓力和滿足本地區(qū)需求為原則，發(fā)展建設(shè)日產(chǎn)2000噸以上的新型干法水泥，加快淘汰落后，促進西部地區(qū)水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

    到2010年，新型干法水泥比例達到70%以上，新型干法水泥技術(shù)裝備、能耗、環(huán)保和資源利用效率等達到中等發(fā)達國家水平。到2020年，基本實現(xiàn)水泥工業(yè)現(xiàn)代化，并具有較強的國際競爭能力；新型干法水泥熟料控制在7億噸左右；企業(yè)數(shù)量由目前5000家減少到2000家左右，生產(chǎn)規(guī)模3000萬噸以上的達到10家，500萬噸以上的達到40家。

 

    五、地區(qū)布局

    各地區(qū)水泥工業(yè)的發(fā)展要按上述原則，科學規(guī)劃、合理布局。

    該區(qū)域石灰石資源主要分布在河北省和山西省，能源條件好，靠近經(jīng)濟中心，是水泥工業(yè)發(fā)展和調(diào)整的重點地區(qū)；北京和天津是重要的中心城市，環(huán)保要求高，原則上不再發(fā)展水泥，需求由周邊地區(qū)供給；內(nèi)蒙古自治區(qū)應結(jié)合地域特點和經(jīng)濟發(fā)展的需要，進一步完善生產(chǎn)力布局。

    該地區(qū)是我國的老工業(yè)基地，大型石灰石礦區(qū)主要分布在遼寧大連、本溪、遼陽、凌原、朝陽以及吉林雙陽、磐石、輝南等地。考慮到目前東北地區(qū)新型干法水泥比重偏低，應結(jié)合淘汰落后工藝、裝備，加快發(fā)展大型新型干法水泥。

    該地區(qū)是我國經(jīng)濟發(fā)展水平較高的區(qū)域，市場容量大，石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)廣泛分布在安徽懷寧、樅陽、貴池、銅陵、含山、繁昌、蕪湖等沿長江兩岸地區(qū)以及山東濟寧、棗莊、濰坊等地區(qū)。山東、江蘇、浙江、安徽已成為我國水泥的主要產(chǎn)地。這些地區(qū)應在嚴格控制總量，進行等量淘汰的前提下，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展大型新型干法水泥。上海是重要的中心城市，沒有石灰石資源，生態(tài)和環(huán)保要求嚴格，應限制發(fā)展水泥工業(yè)。

    該地區(qū)石灰石資源豐富，大型石灰石礦區(qū)主要分布在廣西沿西江流域及西部地區(qū)、廣東英德、廣州及東部地區(qū)、河南南陽、洛陽、焦作等地區(qū)以及湖北沿長江流域。廣東省經(jīng)濟發(fā)展水平高，但水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，是結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點地區(qū)，鼓勵省內(nèi)外大集團在廣東通過兼并重組發(fā)展新型干法水泥；廣西、湖北、湖南、河南水泥工業(yè)發(fā)展條件好，可適度發(fā)展大型熟料基地。

    該地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，大型石灰石礦區(qū)主要分布在四川中南部的峨眉山、攀枝花一帶以及重慶的涪陵、豐都、忠縣等沿長江流域。目前新型干法水泥比重仍很小，需加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高新型干法水泥比重。

    該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展相對落后，水泥消費水平低。甘肅、陜西石灰石資源豐富，可根據(jù)市場需求，建設(shè)大中型新型干法水泥生產(chǎn)線，加快淘汰落后工藝。

   

    六、保障措施

    頒布實施《水泥工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》是政府對水泥工業(yè)發(fā)展進行宏觀調(diào)控和引導的重要措施。產(chǎn)業(yè)政策包括水泥工業(yè)發(fā)展目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點、產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策、產(chǎn)業(yè)組織政策、投資管理政策、發(fā)展保障政策等，是指導行業(yè)發(fā)展的政策性文件。各部門、各地區(qū)、各類經(jīng)濟組織均要嚴格遵守，以保證我國水泥工業(yè)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

    按照投資體制改革方案，除禁止類項目外，其他水泥類項目由省級投資主管部門核準。各省級投資主管部門要按照發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的要求，切實加強項目管理。未經(jīng)核準的水泥項目一律不得建設(shè)，凡自行建設(shè)的,政府投資主管部門要責令關(guān)閉。

    質(zhì)檢部門要加大對無生產(chǎn)許可證違法生產(chǎn)的水泥企業(yè)的查處力度，工商行政管理部門要加大對無照生產(chǎn)水泥的查處力度，禁止生產(chǎn)、銷售不符合質(zhì)量標準和假冒偽劣的水泥，質(zhì)檢部門和工商行政管理部門要按照職責分工依法予以查處。

    環(huán)保部門要把小水泥企業(yè)粉塵排放和治理作為各地區(qū)環(huán)境整治的重點。根據(jù)國家制定的水泥工業(yè)環(huán)保排放標準，對企業(yè)進行動態(tài)監(jiān)督。對環(huán)保不達標的，要依法查處。

    建設(shè)管理部門要提高混凝土使用標準，大力推廣預拌混凝土，修訂建筑工程設(shè)計規(guī)范和標準，全面提高水泥制品、構(gòu)件及混凝土的性能和質(zhì)量，逐步建立起建筑工程質(zhì)量保證與監(jiān)督機制，有效地提高建筑物的壽命，從而實現(xiàn)在滿足社會發(fā)展需要的條件下，減少全社會對水泥的實物消耗，達到有效節(jié)約石灰石等自然資源與能源的消耗，減輕環(huán)境污染。