全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度終于進(jìn)入實(shí)操階段。日前通過(guò)審批的《關(guān)于實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）對(duì)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度做出了頂層設(shè)計(jì)，明確了清單的性質(zhì)及推進(jìn)時(shí)間表。《意見(jiàn)》明確表示，我國(guó)將從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，業(yè)內(nèi)認(rèn)為，三年的過(guò)渡緩沖期對(duì)于政府和企業(yè)來(lái)講都是至關(guān)重要的一段時(shí)間，而“全國(guó)統(tǒng)一”雖然有些“一刀切”的味道，但就目前的市場(chǎng)環(huán)境而言，仍是一項(xiàng)利大于弊的選擇。

政企皆需三年緩沖期

實(shí)際上，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單的概念在幾年前就已提出，但關(guān)于清單的推進(jìn)時(shí)間表卻是首次披露。根據(jù)《意見(jiàn)》，2015-2017年，部分地區(qū)將先試行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，積累經(jīng)驗(yàn)、逐步完善，探索形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單及相應(yīng)的體制機(jī)制，從2018年起正式實(shí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度。

首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)陳及表示，《意見(jiàn)》給出了三年的緩沖期實(shí)際上是給多方騰出前期準(zhǔn)備的時(shí)間。對(duì)政府而言，目前僅僅制定了一個(gè)時(shí)間表，具體的實(shí)施細(xì)則和管理方式還有待細(xì)化，未來(lái)三年，政府會(huì)羅列出更多更詳細(xì)的信息，以便于企業(yè)能夠一目了然地了解到相關(guān)領(lǐng)域的禁限信息。

“對(duì)于市場(chǎng)的主體企業(yè)而言，三年的緩沖期更是難能可貴。”陳及說(shuō)道。他表示，企業(yè)對(duì)待負(fù)面清單要像對(duì)待上市一樣，前期的評(píng)估、預(yù)測(cè)，中期的資金、技術(shù)準(zhǔn)備一項(xiàng)都不能落下。企業(yè)需要盡量了解的是已有負(fù)面清單的禁限范圍，在明確“禁區(qū)”的同時(shí)也要利用三年的緩沖期尋求更有市場(chǎng)前景的領(lǐng)域，比如，“雙創(chuàng)”企業(yè)就將是全國(guó)實(shí)施統(tǒng)一負(fù)面清單的較大受益者，一來(lái)它們肯定不會(huì)受到負(fù)面清單的影響，二來(lái)國(guó)家近期的政策也一直傾向于“雙創(chuàng)”企業(yè)。

而對(duì)于身處禁限領(lǐng)域中的企業(yè)，陳及表示，這類(lèi)企業(yè)要思考的就是如何轉(zhuǎn)型升級(jí)，跳脫出政府不鼓勵(lì)甚至是禁止的范圍，這類(lèi)企業(yè)往往是一些高能耗、高污染的企業(yè)，改造升級(jí)并非一朝一夕就能完成的。

環(huán)保、行業(yè)成熟度成衡量標(biāo)桿

與自貿(mào)區(qū)和外商投資領(lǐng)域的負(fù)面清單一樣，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單同樣也包括禁止準(zhǔn)入和限制準(zhǔn)入兩大類(lèi)?！兑庖?jiàn)》明確提出，對(duì)禁止準(zhǔn)入事項(xiàng)，市場(chǎng)主體不得進(jìn)入，行政機(jī)關(guān)不予審批、核準(zhǔn)；對(duì)限制準(zhǔn)入事項(xiàng)，行政機(jī)關(guān)會(huì)依法依規(guī)做出是否予以準(zhǔn)入的決定。

有分析指出，全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單與自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單和外商投資指導(dǎo)目錄的禁限范圍不會(huì)有太大出入。比如像伐木這類(lèi)破壞環(huán)境資源的典型產(chǎn)業(yè)就難逃被禁止的命運(yùn)，而在它產(chǎn)業(yè)鏈上游的造紙業(yè)，或也將因?yàn)樗呶廴?、高能耗、高資源消耗的特性而在未來(lái)三年進(jìn)入禁止準(zhǔn)入的領(lǐng)域。

陳及表示，判斷某個(gè)領(lǐng)域該禁止還是該限制主要會(huì)從兩個(gè)方面進(jìn)行考量。

一個(gè)是在環(huán)保節(jié)能方面，如果某企業(yè)涉及的業(yè)務(wù)嚴(yán)重污染了環(huán)境且沒(méi)有采取節(jié)能減排措施的，基本上會(huì)被列入禁止名單?！暗@并不意味著所有高能耗、高污染的企業(yè)都會(huì)被禁止?！标惣芭e例稱，比如以煤炭為基礎(chǔ)的能源產(chǎn)業(yè)盡管對(duì)環(huán)境不利，但從經(jīng)濟(jì)角度來(lái)說(shuō)不能完全禁止，所以就會(huì)被列入限制范圍，換言之就是提高門(mén)檻，設(shè)置條件。

“另一個(gè)重點(diǎn)考量的因素就是行業(yè)成熟度。”陳及表示。他解釋道，如果某行業(yè)的發(fā)展程度已經(jīng)超出預(yù)期，甚至這種過(guò)度發(fā)展已經(jīng)帶來(lái)了一些弊端，那么該禁止還是該限制就要視具體的情況而定。

“一刀切”暫時(shí)利大于弊

據(jù)了解，目前我國(guó)使用負(fù)面清單制度較為廣泛的領(lǐng)域是在自貿(mào)區(qū)和外商投資方面，尤其是上海自貿(mào)區(qū)作為我國(guó)第一個(gè)實(shí)施負(fù)面清單的區(qū)域，在實(shí)施清單管理一年半以來(lái)取得了明顯的成效。正是如此，今年4月，國(guó)務(wù)院也適時(shí)推出了統(tǒng)一適用于4個(gè)自貿(mào)區(qū)的外商投資負(fù)面清單。

4個(gè)自貿(mào)區(qū)使用統(tǒng)一的負(fù)面清單也為全國(guó)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單奠定了一定的基礎(chǔ)?！兑庖?jiàn)》指出，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單由國(guó)務(wù)院統(tǒng)一制定發(fā)布；地方政府需進(jìn)行調(diào)整的，由省級(jí)人民政府報(bào)經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。未經(jīng)國(guó)務(wù)院授權(quán)，各地區(qū)各部門(mén)不得自行發(fā)布市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，不得擅自增減市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單條目。

這條在業(yè)內(nèi)看來(lái)有些“一刀切”味道的條款到底會(huì)起到怎樣的效果？陳及表示，全國(guó)通用一個(gè)負(fù)面清單制度盡管便于統(tǒng)一管理，但對(duì)地方來(lái)說(shuō)，無(wú)法因地而異、因人制宜也會(huì)讓地方產(chǎn)業(yè)喪失個(gè)性。但陳及也說(shuō)道，政府肯定也考慮到了這個(gè)層面，但就目前來(lái)看，“一刀切”仍舊利大于弊，盡管地方會(huì)付出比較高昂的成本和代價(jià)，但全國(guó)實(shí)行一個(gè)統(tǒng)一的準(zhǔn)入機(jī)制有利于政府在宏觀層面對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)把控。

“盡管目前來(lái)看有些矯枉過(guò)正，但未來(lái)政府肯定還會(huì)出臺(tái)一系列補(bǔ)充性質(zhì)或特許性質(zhì)的文件，對(duì)這種統(tǒng)一的負(fù)面清單進(jìn)行完善。”陳及最后說(shuō)道。