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浙江:化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案出臺

來源:中國建材報 發(fā)布日期:2014-07-08

作為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》的重要政策,《浙江省化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案》已經(jīng)省人民政府辦公廳正式發(fā)布。

《方案》要求通過5年努力,使鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制,產(chǎn)業(yè)布局基本合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,產(chǎn)能利用率達到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善,清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高,資源綜合利用水平明顯提升,經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn),核心競爭力明顯增強。初步建立起化解過剩產(chǎn)能長效機制,企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮,過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制基本建立。

其中,水泥行業(yè)要嚴格執(zhí)行總量控制目標,熟料產(chǎn)能控制在7000萬噸以內(nèi),水泥粉磨產(chǎn)能控制在16850萬噸以內(nèi);改造提升新型干法水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排水平,5年內(nèi)逐步淘汰能源消耗和污染物排放不達標的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線;不斷推進技術(shù)創(chuàng)新,支持現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和廢棄物,發(fā)展水泥工業(yè)的綠色循環(huán)經(jīng)濟;以減量置換為原則,實施粉磨企業(yè)兼并重組和升級改造,不斷提高水泥粉磨裝備水平;鼓勵企業(yè)加強水泥新產(chǎn)品的技術(shù)研究,綜合利用廢渣生產(chǎn)高標號水泥和開發(fā)滿足海洋、港口、核電、橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品。

平板玻璃行業(yè)全省將壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能150萬重量箱以上,總量控制在4800萬重量箱。加大整合重組力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),壓縮普通平板玻璃生產(chǎn),支持發(fā)展在線功能性玻璃,鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化;培育發(fā)展浙北、浙中和浙東玻璃深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。

為實現(xiàn)上述目標,《方案》明確:要嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目、分類妥善處理在建違規(guī)項目、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、推進企業(yè)兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、增強技術(shù)創(chuàng)新能力、支持企業(yè)加快“走出去”步伐、探索建立長效機制,并逐項做出了詳細規(guī)定。

《方案》責(zé)成省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局等單位以及有關(guān)金融機構(gòu)根據(jù)職責(zé)依法做好涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和項目的監(jiān)管和調(diào)控。

同時,建立由省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭,省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省國稅局、浙江銀監(jiān)局、省電力公司等單位組成的化解產(chǎn)能過剩矛盾廳際聯(lián)席會議制度,根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議,研究和協(xié)調(diào)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作推進過程中遇到的重大問題,加強工作指導(dǎo)、監(jiān)督,并及時向省政府報告有關(guān)工作進展情況和重大事項。

《方案》強調(diào),要把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實中央和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,加強對《指導(dǎo)意見》和本實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。落實市縣政府主體責(zé)任,強化執(zhí)法問責(zé),對工作開展不力的地方和部門,予以通報批評。及時公開化解產(chǎn)能過剩進展情況,發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。

以下為《方案》全文。

浙江省化解產(chǎn)能過剩矛盾實施方案

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔201341號,以下簡稱《指導(dǎo)意見》)精神,積極有效化解我省鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾,同時指導(dǎo)其他產(chǎn)能過剩行業(yè)化解工作,結(jié)合我省實際,特制定本實施方案。

一、總體要求和主要目標

(一)總體要求。認真貫徹黨的十八大、十八屆三中全會精神和國務(wù)院部署,把化解產(chǎn)能過剩矛盾作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點,按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標本兼治的要求,加大產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行和監(jiān)管力度,堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張;發(fā)揮市場機制作用,完善配套政策,“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”過剩產(chǎn)能;創(chuàng)新體制機制,建立化解產(chǎn)能過剩矛盾長效機制,推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

(二)主要目標。通過5年努力,鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等現(xiàn)有產(chǎn)能過剩行業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制,產(chǎn)業(yè)布局基本合理,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)集中度明顯提高,產(chǎn)能利用率達到合理水平。發(fā)展質(zhì)量明顯改善,清潔生產(chǎn)和污染治理水平明顯提高,資源綜合利用水平明顯提升,經(jīng)濟效益明顯好轉(zhuǎn),核心競爭力明顯增強。初步建立起化解過剩產(chǎn)能長效機制,企業(yè)市場主體作用充分發(fā)揮,過剩行業(yè)產(chǎn)能預(yù)警體系和監(jiān)督機制基本建立。

鋼鐵行業(yè)。全省壓縮鋼鐵產(chǎn)能300萬噸以上,產(chǎn)能利用率提高到80%以上,鋼鐵冶煉企業(yè)數(shù)減少到20家左右;推動杭鋼城市鋼廠搬遷,推進溫州、麗水等地鋼鐵產(chǎn)業(yè)整合提升,引導(dǎo)向沿海、沿港布局;推動溫州、湖州、嘉興、麗水、衢州等地建設(shè)若干技術(shù)先進、特色鮮明、錯位競爭的鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地;鋼鐵行業(yè)化解產(chǎn)能過剩長效機制初步建立,行業(yè)競爭力明顯增強。

水泥行業(yè)。嚴格執(zhí)行總量控制目標,熟料產(chǎn)能控制在7000萬噸以內(nèi),水泥粉磨產(chǎn)能控制在16850萬噸以內(nèi);改造提升新型干法水泥熟料生產(chǎn)線節(jié)能減排水平,5年內(nèi)逐步淘汰能源消耗和污染物排放不達標的日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)線;不斷推進技術(shù)創(chuàng)新,支持現(xiàn)有水泥窯無害化協(xié)同處置城市生活垃圾和廢棄物,發(fā)展水泥工業(yè)的綠色循環(huán)經(jīng)濟;以減量置換為原則,實施粉磨企業(yè)兼并重組和升級改造,不斷提高水泥粉磨裝備水平;鼓勵企業(yè)加強水泥新產(chǎn)品的技術(shù)研究,綜合利用廢渣生產(chǎn)高標號水泥和開發(fā)滿足海洋、港口、核電、橋梁、隧道等工程需求的特種水泥新產(chǎn)品。

平板玻璃行業(yè)。全省壓縮普通平板玻璃產(chǎn)能150萬重量箱以上,總量控制在4800萬重量箱。加大整合重組力度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局;調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),壓縮普通平板玻璃生產(chǎn),支持發(fā)展在線功能性玻璃,鼓勵原片生產(chǎn)深加工一體化;培育發(fā)展浙北、浙中和浙東玻璃深加工特色產(chǎn)業(yè)基地。

船舶行業(yè)。全省壓縮船舶產(chǎn)能300萬載重噸以上;優(yōu)化區(qū)域布局,鼓勵舟山、寧波、溫州、臺州等造船基地內(nèi)的產(chǎn)能重組,形成以舟山為核心,寧波、臺州、溫州各具特色的現(xiàn)代船舶產(chǎn)業(yè)集群;加快發(fā)展高附加值船舶、海洋工程裝備以及船用電子、船動裝置、船用動力等關(guān)鍵船用設(shè)備,提升產(chǎn)業(yè)競爭力;推進兼并重組,重點培育35家銷售收入超100億元的龍頭企業(yè),進一步提升產(chǎn)業(yè)集中度。

電解鋁行業(yè)。堅決控制新增電解鋁產(chǎn)能,現(xiàn)有電解鋁企業(yè)壓縮電解鋁產(chǎn)量,引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展鋁材深加工,延伸產(chǎn)業(yè)鏈,提高附加值。

二、重點任務(wù)

(一)嚴禁建設(shè)新增產(chǎn)能項目。嚴格執(zhí)行國家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策,對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能過剩行業(yè),各級投資主管部門不得以任何名義、任何方式核準、備案新增產(chǎn)能項目,各相關(guān)部門和機構(gòu)不得為新增產(chǎn)能項目辦理土地(海域)供應(yīng)、能評、環(huán)評審批和新增授信支持等相關(guān)業(yè)務(wù)。

(二)分類妥善處理在建違規(guī)項目。對未按土地、環(huán)保和投資管理等法律法規(guī)履行相關(guān)手續(xù)或手續(xù)不符合規(guī)定的違規(guī)項目,各市、縣(市、區(qū))政府要按照要求進行全面清理。凡是未開工的違規(guī)項目,一律不得開工建設(shè);凡是不符合產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、環(huán)保要求的違規(guī)項目一律停建;對確有必要建設(shè)的項目,在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求以及減量置換原則的基礎(chǔ)上,由各市政府提出申請報告,經(jīng)省政府同意后上報國家相關(guān)部委申請認定和補辦相關(guān)手續(xù)。對國家未予認定的在建違規(guī)項目一律不得續(xù)建,由各市、縣(市、區(qū))政府自行妥善處理。對隱瞞不報的在建違規(guī)項目,一經(jīng)查實,立即停建,金融機構(gòu)停止發(fā)放貸款,國土、環(huán)保部門依據(jù)土地管理法、環(huán)境保護法等法律法規(guī)予以處理,對涉及失職瀆職和權(quán)錢交易等問題的予以嚴肅查處,對監(jiān)管不力的嚴肅追究相關(guān)人員責(zé)任。同時,按照誰違規(guī)誰負責(zé)的原則,做好債務(wù)、人員安置等善后工作。所有在建違規(guī)項目的處理結(jié)果均應(yīng)向社會公開。

(三)清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能。各市、縣(市、區(qū))政府依據(jù)行政許可、土地管理、環(huán)境保護等法律法規(guī),以及能源消耗總量控制指標、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、行業(yè)規(guī)范和準入條件、環(huán)保標準等要求,對鋼鐵等過剩產(chǎn)能行業(yè)建成違規(guī)項目進行全面清理。各市政府要在壓縮產(chǎn)能前提下提出整頓方案并上報省發(fā)改委、省經(jīng)信委,省發(fā)改委、省經(jīng)信委要會同省國土資源廳、省環(huán)保廳等部門聯(lián)合審查并向社會公示,經(jīng)省政府同意后報國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。對國家不予備案的建成違規(guī)產(chǎn)能,在國家各有關(guān)部委反饋后,由各市、縣(市、區(qū))政府自行妥善處理。

(四)推進企業(yè)兼并重組。落實促進企業(yè)兼并重組的財稅、金融、土地等政策措施。鼓勵產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)通過市場化手段,以合資、合作、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和股權(quán)置換等多種形式實施兼并重組,以增量投入高效整合存量,提升產(chǎn)業(yè)集中度。支持兼并重組企業(yè)整合內(nèi)部資源,優(yōu)化技術(shù)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu),完善配套產(chǎn)業(yè)鏈,壓縮過剩產(chǎn)能。

(五)淘汰落后產(chǎn)能。分解落實年度目標,在提前一年完成國家下達我省的“十二五”鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等重點行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)基礎(chǔ)上,通過發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,落實減量置換方案等措施,在鋼鐵、水泥、平板玻璃等行業(yè)再排出一批落后產(chǎn)能予以淘汰。鼓勵各地提高淘汰落后產(chǎn)能標準,加大過剩產(chǎn)能淘汰力度。

(六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。以鋼鐵、水泥、船舶等行業(yè)為重點,科學(xué)制訂產(chǎn)業(yè)布局指導(dǎo)意見,在堅決遏制產(chǎn)能盲目擴張和嚴控總量的前提下,有序推進產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整和優(yōu)化。按照區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略要求,適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需要,結(jié)合地方環(huán)境承載力、資源能源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場空間、物流運輸?shù)葪l件,有序推進企業(yè)環(huán)保搬遷、退城進園和跨地區(qū)產(chǎn)能置換,推動形成分工合理、優(yōu)勢互補、各具特色的區(qū)域經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

(七)增強技術(shù)創(chuàng)新能力。利用市場機制和經(jīng)濟杠桿倒逼企業(yè)增強技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力,推動企業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級,提升以產(chǎn)品質(zhì)量、標準、技術(shù)為核心要素的市場競爭力。落實技術(shù)改造各項優(yōu)惠政策,著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系,集中精力突破、掌握一批關(guān)鍵共性技術(shù)。鼓勵企業(yè)實施技術(shù)改造,推廣應(yīng)用更加節(jié)能、安全、環(huán)保、高效的鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃工藝技術(shù),提升高技術(shù)船舶、海洋工程裝備設(shè)計制造能力。

(八)支持企業(yè)加快“走出去”步伐。把支持企業(yè)“走出去”作為化解產(chǎn)能過剩的重要途徑,鼓勵企業(yè)加強對外交流合作,積極實施資源、技術(shù)、市場并購,建立完善適合企業(yè)特點的全球市場營銷網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系,培育國際化品牌。加強對企業(yè)“走出去”的指導(dǎo)與服務(wù),引導(dǎo)企業(yè)抱團行動。積極參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè),建設(shè)一批境外資源開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心,承攬對外承包工程。鼓勵零部件、外包、物流等企業(yè)進入國際供應(yīng)鏈體系,提升主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)國際化水平和國際競爭力。

(九)探索建立長效機制。進一步深化行政審批制度改革,完善區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、項目準入和評估論證等決策機制,提高重大項目決策的民主化、科學(xué)化水平。建立健全產(chǎn)能動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警機制。項目建設(shè)必須嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策,符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄,嚴格執(zhí)行項目環(huán)評、能評制度,從源頭杜絕資源消耗高、環(huán)境污染重的項目落地。清理各地在招商引資中采取土地、資源、稅收、電價等損害公平競爭的優(yōu)惠政策,以及地方保護、市場分割的限制措施,保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。理順資源、要素價格的市場形成機制,提高產(chǎn)業(yè)準入的能耗、物耗、水耗和環(huán)保標準。

三、落實相關(guān)政策

(一)完善行業(yè)管理。省發(fā)改委、省經(jīng)信委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省質(zhì)監(jiān)局、浙江銀監(jiān)局等單位以及有關(guān)金融機構(gòu)根據(jù)職責(zé)依法做好涉及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)和項目的監(jiān)管和調(diào)控。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標準的引導(dǎo)和約束作用,對照國家相關(guān)行業(yè)準入標準,立足我省實際,及時修訂、逐步提高部分產(chǎn)能過剩行業(yè)準入的環(huán)保、資源消耗、技術(shù)、安全、質(zhì)量的門檻。嚴格執(zhí)行全省統(tǒng)一的行業(yè)準入標準,建立項目信息庫和公開制度,公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單,避免落后產(chǎn)能在省內(nèi)轉(zhuǎn)移。適時發(fā)布產(chǎn)能過剩行業(yè)產(chǎn)能利用、市場供需等相關(guān)信息。定期發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在信息服務(wù)等方面的作用

(二)強化環(huán)保硬約束監(jiān)督管理。嚴格落實國家和省有關(guān)過剩產(chǎn)能的各項環(huán)保指標,嚴把新(改、擴)建項目準入關(guān)。嚴格控制區(qū)域主要污染物排放總量,推行區(qū)域限批措施。開展環(huán)境質(zhì)量、重點污染源排放情況動態(tài)監(jiān)測,對污染物排放超標企業(yè)實施限期治理、限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施。對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)強化執(zhí)法監(jiān)督檢查,曝光環(huán)境違法企業(yè)名單,加大處罰力度,對經(jīng)整改整頓仍不符合污染物排放標準和特別排放限值等相關(guān)規(guī)定的企業(yè),予以關(guān)停。對違規(guī)建成且未經(jīng)備案的產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè),存在超排、偷排等環(huán)境違法行為的企業(yè),不予審批新(改、擴)建項目環(huán)境影響評價文件,不得為其提供各類環(huán)保專項資金支持和出具環(huán)保合格、達標或守法證明文件。

(三)加強土地和岸線管理。強化項目用地、岸線管理,對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)使用土地、岸線進行全面檢查,對違規(guī)建設(shè)項目使用土地、岸線進行清理整頓,對發(fā)現(xiàn)的土地違法行為依法進行查處。加強對產(chǎn)能過剩行業(yè)新增使用土地、岸線的審核,對未經(jīng)核準、備案的項目,一律不得批準使用土地、岸線。各地要取消產(chǎn)能過剩行業(yè)項目用地優(yōu)惠政策。政府土地儲備機構(gòu)有償收回企業(yè)環(huán)保搬遷、兼并重組、淘汰落后等退出的土地,按規(guī)定支付給企業(yè)的土地補償費,可以用于支持企業(yè)做好善后處理工作和轉(zhuǎn)型發(fā)展。

(四)落實有保有控的金融政策。對產(chǎn)能過剩行業(yè)實施有針對性的信貸指導(dǎo)政策,加強和改進信貸管理。對未取得合法手續(xù)的建設(shè)項目,一律不得放貸、發(fā)債、上市融資。對于清理整頓后不符合核準或備案要求的項目,要主動穩(wěn)妥收回存量貸款。把握優(yōu)勢互補、互利共贏的原則,通過積極發(fā)展內(nèi)保外貸、外匯及人民幣貸款、貿(mào)易融資、國際保理等綜合金融服務(wù),支持對外承包工程,擴大對外投資合作,有序向境外轉(zhuǎn)移一批產(chǎn)能。鼓勵商業(yè)銀行按照風(fēng)險可控和商業(yè)可持續(xù)原則,加大對產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)通過兼并重組整合過剩產(chǎn)能以及轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)改造、向境外轉(zhuǎn)移產(chǎn)能的信貸支持。對整合過剩產(chǎn)能的企業(yè),積極穩(wěn)妥開展并購貸款業(yè)務(wù),合理確定并購貸款利率,貸款期限可延長至7年。

(五)完善和理順價格政策。繼續(xù)實施并完善非居民用水超定額加價和環(huán)保收費政策。完善差別電價政策,對產(chǎn)能過剩行業(yè)優(yōu)惠電價政策進行清理,取消電價優(yōu)惠和電費補貼。制訂嚴于國家要求的能耗、污染物排放標準,對高耗能、高污染企業(yè)和能耗超限額標準的企業(yè),實施資源、能源要素差別化價格政策。對鋼鐵、水泥、平板玻璃等高耗能行業(yè),能耗、水耗和污染物排放達不到行業(yè)標準的產(chǎn)能,實施差別化電價、水價。收取的差別化電價、水價資金,充實各級政府專項引導(dǎo)資金,用于化解過剩產(chǎn)能工作。

(六)完善財稅支持政策。各級財政結(jié)合實際安排專項資金支持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。通過財政適當(dāng)獎勵,引導(dǎo)各地落實減量置換落后產(chǎn)能。落實促進企業(yè)兼并重組的稅收政策,鼓勵企業(yè)重組,提高市場競爭力。對向境外轉(zhuǎn)移過剩產(chǎn)能的企業(yè),其出口設(shè)備及產(chǎn)品可按現(xiàn)行規(guī)定享受出口退稅政策。

(七)切實做好職工安置。各市、縣(市、區(qū))政府要切實落實責(zé)任,將在化解產(chǎn)能過剩矛盾中下崗失業(yè)的企業(yè)職工納入就業(yè)扶持政策體系。加強化解產(chǎn)能過剩矛盾需安置職工人數(shù)統(tǒng)計工作,落實促進自主創(chuàng)業(yè)、鼓勵企業(yè)吸納就業(yè)和幫扶就業(yè)困難人員就業(yè)等各項政策。切實做好下崗失業(yè)人員社會保險關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移,按規(guī)定落實好其社會保障待遇,依法妥善處理職工勞動關(guān)系。

四、實施保障

(一)加強組織保障。建立由省發(fā)改委、省經(jīng)信委牽頭,省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省地稅局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價局、省國稅局、浙江銀監(jiān)局、省電力公司等單位組成的化解產(chǎn)能過剩矛盾廳際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議根據(jù)工作需要定期或不定期召開會議,研究和協(xié)調(diào)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作推進過程中遇到的重大問題,加強工作指導(dǎo)、監(jiān)督,并及時向省政府報告有關(guān)工作進展情況和重大事項。各市、縣(市、區(qū))政府負責(zé)本地區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾工作,組織實施本地區(qū)化解產(chǎn)能過剩矛盾和推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展工作,切實處理好化解產(chǎn)能過剩矛盾過程中可能出現(xiàn)的問題。

(二)明確工作職責(zé)。根據(jù)工作職責(zé)制訂化解產(chǎn)能過剩矛盾重點工作任務(wù)分工及進度安排表,各牽頭單位對所牽頭的重點工作負總責(zé),負責(zé)協(xié)調(diào)落實和監(jiān)督檢查,各參與單位根據(jù)職責(zé)落實具體工作事項。各有關(guān)部門要按照本方案的要求,根據(jù)職責(zé)分工抓緊制定配套文件,完善配套政策,以高度的責(zé)任感、使命感和改革創(chuàng)新精神,合力推進化解產(chǎn)能過剩矛盾的各項工作。加強宣傳引導(dǎo)和政策解讀,營造化解產(chǎn)能過剩矛盾的良好社會氛圍。

(三)強化監(jiān)督檢查。把化解產(chǎn)能過剩矛盾工作列為落實中央和省重大決策部署監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容,加強對《指導(dǎo)意見》和本實施意見貫徹落實情況的監(jiān)督檢查。落實市縣政府主體責(zé)任,強化執(zhí)法問責(zé),對工作開展不力的地方和部門,予以通報批評。及時公開化解產(chǎn)能過剩進展情況,發(fā)揮新聞媒體和社會公眾的監(jiān)督作用。

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