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煤炭礦業(yè)審批權(quán)有望下放

來源:數(shù)字水泥網(wǎng) 發(fā)布日期:2014-02-19

  日前,國務(wù)院再取消和下放64項行政審批事項和18個子項。其中,由國土部審批的煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理改革試點省煤炭礦業(yè)權(quán)審批項目備案核準(zhǔn)被取消,國務(wù)院一并取消國土部對礦業(yè)權(quán)投放計劃審批。

   這意味著,進入試點盤子的省份將獲得更大的管理權(quán)限,煤炭礦業(yè)權(quán)管理有望由部省兩級審批變?yōu)槭∫患墝徟?nbsp;

  不過,一個約束條件是,國務(wù)院需按照法定程序修訂《礦產(chǎn)資源管理法》?,F(xiàn)行法律規(guī)定:“國家對礦產(chǎn)資源勘查實行統(tǒng)一的區(qū)塊登記管理制度。” 

  2010年10月,國土部發(fā)文在黑龍江、貴州、陜西3省試點煤炭礦業(yè)權(quán)審批管理,試行有計劃的投放煤炭礦業(yè)權(quán)制度。上述三地煤炭礦業(yè)權(quán)登記由國土部下放至省級國土資源廳。 

  不限于此,由國土部進行的儲量評審、儲量登記、礦業(yè)權(quán)評估、礦業(yè)權(quán)價款處置、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案和土地復(fù)墾方案等審批(備案)要件也由地方國土資源廳審批。 

  按照國土部要求,試點省根據(jù)本地資源和供需形勢,編制本地煤炭礦業(yè)權(quán)投放計劃,并于每年9月底前上報國土部批準(zhǔn)。投放計劃獲批后,省國土資源廳按照計劃分類實施。在此次國務(wù)院簡政放權(quán)后,礦業(yè)權(quán)投放計劃審批被取消,地方對礦業(yè)權(quán)的管理將更靈活。

   此外,試點省份還需要向國土部提交新設(shè)探礦權(quán)采礦權(quán)項目的批準(zhǔn)文件、項目基本情況報告等資料,報國土部備案。 

  中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任賀佑國認(rèn)為,礦業(yè)權(quán)的審批權(quán)下放將會減少煤炭探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批環(huán)節(jié)和審批時間,可以快速的推動煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  但是,一位內(nèi)蒙古煤炭行業(yè)管理官員對審批制度改革并不樂觀,認(rèn)為政策執(zhí)行和落地仍然有距離。他同時承認(rèn),審批權(quán)下放有利各產(chǎn)煤省份靈活調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)模,合理規(guī)劃煤炭產(chǎn)業(yè)布局,更重要的是,可以減少礦業(yè)權(quán)審批帶來的腐敗。 

  現(xiàn)階段,煤炭礦業(yè)權(quán)審批改革的福利僅限于試點省可以享受。在國土部行政審批的名錄中,保留對礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案審批或備案核準(zhǔn)。其他地區(qū)煤炭探礦權(quán)采礦權(quán)一律實行部、省兩級審批,審批權(quán)限按《關(guān)于規(guī)范勘查許可證采礦許可證權(quán)限有關(guān)問題的通知》執(zhí)行。

   其中,煤炭勘查區(qū)塊面積大于30平方公里(含)的勘查項目,由國土部頒發(fā)勘查許可證,其余授權(quán)省級國土資源部門頒發(fā);煤井田儲量1億噸(含)以上、焦煤井田儲量5000萬噸(含)以上的,由國土部頒發(fā)采礦許可證,其余授權(quán)省級國土資源部門頒發(fā)。

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