更新日期: 2017年07月04日 作者: 胡必亮 來(lái)源: 經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

隨著貿(mào)易保護(hù)主義傾向抬頭、恐怖主義肆虐、難民潮涌等現(xiàn)象近年來(lái)表現(xiàn)出不斷升級(jí)的跡象，世界各國(guó)都對(duì)全球化的進(jìn)一步發(fā)展表現(xiàn)出了極大的關(guān)注。特別是去年以來(lái)，幾乎在所有與發(fā)展相關(guān)的重大國(guó)際論壇上，都會(huì)有與全球化未來(lái)發(fā)展相關(guān)的探討。筆者前不久參加的在哈薩克斯坦首都舉行的“阿斯塔納經(jīng)濟(jì)論壇”也不例外，在“不確定的全球化未來(lái)”主題下，來(lái)自法國(guó)、波蘭、吉爾吉斯斯坦等國(guó)的前政要以及一些重要國(guó)家現(xiàn)政要的顧問(wèn)、大學(xué)教授等專(zhuān)場(chǎng)研討了全球化的未來(lái)發(fā)展前景問(wèn)題；而在其他主題的會(huì)場(chǎng)，譬如說(shuō)在筆者參加的關(guān)于“新興市場(chǎng)的新篇章：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、金融穩(wěn)定與結(jié)構(gòu)改革的政策困境”專(zhuān)題研討中，幾乎每個(gè)人也都從不同角度提到了全球化問(wèn)題，尤其是全球化未來(lái)走向的不確定性對(duì)于新興市場(chǎng)國(guó)家未來(lái)發(fā)展的影響問(wèn)題，筆者亦如此。全球化發(fā)展到今天，盡管其本身經(jīng)歷了許多挫折，人們對(duì)其認(rèn)識(shí)也有過(guò)抵制和反復(fù)，但似乎都沒(méi)有這次的問(wèn)題嚴(yán)重。因此對(duì)這一問(wèn)題進(jìn)行深入討論不僅十分必要，而且也很緊迫。

沒(méi)人能阻止全球化發(fā)展，但進(jìn)一步的全球化需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展

實(shí)際上，當(dāng)人們談到全球化問(wèn)題時(shí)，有些基本的認(rèn)識(shí)問(wèn)題是沒(méi)有太大分歧的，譬如說(shuō)關(guān)于全球化發(fā)展的客觀必然性問(wèn)題、關(guān)于全球化發(fā)展給不同國(guó)家、地區(qū)和廣大人民都帶來(lái)了巨大好處的問(wèn)題等，人們看法是基本一致的。其中很重要的一點(diǎn)在于，全球化發(fā)展的歷史趨勢(shì)是不可扭轉(zhuǎn)的，誰(shuí)也不可能扭轉(zhuǎn)。既然如此，那為什么還經(jīng)常有人會(huì)反全球化呢？主要原因在于盡管全球化發(fā)展給整個(gè)人類(lèi)社會(huì)都不同程度地帶來(lái)了許多好處，但同時(shí)也帶來(lái)了許多問(wèn)題。歸結(jié)起來(lái)，主要問(wèn)題通常表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面：

一個(gè)問(wèn)題在于，全球化發(fā)展使有些國(guó)家、地區(qū)、群體和個(gè)人受益很多，而另一些國(guó)家、地區(qū)、群體和個(gè)人受益相對(duì)較少。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的全球化發(fā)展后，國(guó)家間、地區(qū)間、群體間、個(gè)人間的收入差距就越來(lái)越大，造成了巨大的不均衡發(fā)展問(wèn)題。譬如說(shuō)，阿根廷上世紀(jì)初是世界上很發(fā)達(dá)、很富裕的一個(gè)國(guó)家，但由于全球化發(fā)展，市場(chǎng)開(kāi)放，國(guó)內(nèi)政策變化等各方面原因的影響，目前反而成為一個(gè)比較不發(fā)達(dá)的國(guó)家了；而韓國(guó)、新加坡等國(guó)則在第二次世界大戰(zhàn)后的全球化浪潮中快速崛起。不少地區(qū)以及不同群體和個(gè)體的情況也是如此。

第二個(gè)問(wèn)題在于，由于全球化發(fā)展帶來(lái)了全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)體系的構(gòu)建，專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)體系在比較優(yōu)勢(shì)原則下形成并不斷完善，于是就出現(xiàn)了一個(gè)產(chǎn)品的不同部件往往由不同企業(yè)在不同國(guó)家、地區(qū)被生產(chǎn)出來(lái)的情況，譬如說(shuō)蘋(píng)果手機(jī)的生產(chǎn)情況就是一個(gè)典型的例子——美國(guó)的公司只負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，其不同部件生產(chǎn)分別在不同地區(qū)的不同國(guó)家完成，最后主要是在中國(guó)進(jìn)行組裝。其他產(chǎn)品生產(chǎn)也都存在這樣的情況，于是有些國(guó)家的制造業(yè)因?yàn)榉N種原因如土地價(jià)格高、勞動(dòng)力成本高等原因，就轉(zhuǎn)到別的國(guó)家了，形成了本國(guó)產(chǎn)業(yè)的空心化現(xiàn)象，基本上就沒(méi)有制造業(yè)了。譬如說(shuō)歐洲許多發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)不同程度地轉(zhuǎn)到亞洲、非洲的發(fā)展中國(guó)家去了，制造業(yè)占GDP的比重往往都只有10%左右。

第三個(gè)問(wèn)題是與第二個(gè)問(wèn)題直接相聯(lián)系的，當(dāng)許多制造業(yè)轉(zhuǎn)出去后，就會(huì)帶來(lái)一個(gè)十分重要的相關(guān)問(wèn)題，那就是就業(yè)不足的問(wèn)題，尤其是對(duì)于那些受教育程度不高的人而言，很難在高科技行業(yè)或者在高端服務(wù)行業(yè)找到工作，往往就會(huì)失業(yè)。

第四個(gè)問(wèn)題在于，由于對(duì)高回報(bào)的追求，全球化導(dǎo)致資本集中流向少數(shù)幾個(gè)行業(yè)如房地產(chǎn)、金融、IT等，形成資本在這些行業(yè)過(guò)度集中。當(dāng)資本集中到一定程度后，往往會(huì)形成泡沫，泡沫積累到一定程度后，一旦出現(xiàn)資本市場(chǎng)波動(dòng)，就容易引起金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)。譬如說(shuō)阿根廷金融危機(jī)、亞洲金融危機(jī)、歐洲經(jīng)濟(jì)危機(jī)、美國(guó)與全球金融危機(jī)等。

以上都是由全球化發(fā)展所帶來(lái)的一些問(wèn)題，我們只是簡(jiǎn)略地舉出這樣幾個(gè)方面，實(shí)際上還有許多。總之，全球化發(fā)展在造福人類(lèi)的同時(shí)，也帶來(lái)了許多問(wèn)題，這就可以理解為什么伴隨著全球化的每一步推進(jìn)和發(fā)展，都會(huì)伴隨著反全球化力量的出現(xiàn)與反彈，有時(shí)其反彈力量還是很強(qiáng)大的，目前的情況就是全球化發(fā)展到這一歷史時(shí)期出現(xiàn)的一種反彈的結(jié)果。

在這樣的情況下，有些人、有些國(guó)家就選擇了反全球化的種種做法。但歷史經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)證明了這是行不通的，因?yàn)槿蚧l(fā)展代表了歷史發(fā)展的客觀要求，任何人都是不可能阻止的。其根本原因在于全球市場(chǎng)發(fā)展的力量是不可抗拒的，這樣的力量必然帶來(lái)生產(chǎn)要素包括原材料、資本、人才等在全球的自由流動(dòng)。

如果趨勢(shì)不可阻擋，全球化還會(huì)繼續(xù)向前發(fā)展。那么另外的一種做法就不應(yīng)該是試圖阻止全球化了，而是促進(jìn)目前帶有很多問(wèn)題的全球化向一種更好的全球化轉(zhuǎn)化，我稱(chēng)之為促進(jìn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展。通過(guò)促進(jìn)全球化實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展而繼續(xù)發(fā)揮全球化之所長(zhǎng)，限制和制約全球化之所短。

向什么樣的方向轉(zhuǎn)型

那么，我們所倡導(dǎo)的全球化轉(zhuǎn)型，應(yīng)該向什么方向轉(zhuǎn)呢？要弄清楚這個(gè)問(wèn)題，我們必須首先搞明白是什么原因造成了以上我們提到的因全球化發(fā)展所帶來(lái)的種種問(wèn)題，這樣才可能有針對(duì)性地提出轉(zhuǎn)型的基本方向。

在全球化過(guò)程中，為什么生產(chǎn)要素會(huì)高度地向某些地區(qū)、某些行業(yè)、某些人集中，而不是均衡配置呢？原因很簡(jiǎn)單，那就是市場(chǎng)的力量。在開(kāi)放環(huán)境下，市場(chǎng)的力量導(dǎo)致各種生產(chǎn)要素在全球范圍內(nèi)自由流動(dòng)，有可能為生產(chǎn)要素帶來(lái)高回報(bào)的地區(qū)、產(chǎn)業(yè)和行業(yè)就可以得到更多的資源配置，而有能力組織這些生產(chǎn)要素在全球?qū)嵭杏行渲玫娜司透锌赡塬@得更多的利益。正因?yàn)槿绱?，我們以上所提到的種種問(wèn)題也就自然而然地產(chǎn)生了。

當(dāng)市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制帶來(lái)許多問(wèn)題后，我們是否有辦法解決問(wèn)題呢？理論上講應(yīng)該是有的，那就是在出現(xiàn)“市場(chǎng)失靈”的情況下，政府就應(yīng)該走上前臺(tái)，通過(guò)各種政策、措施、行動(dòng)計(jì)劃來(lái)糾正“市場(chǎng)失靈”的情況，盡可能保證社會(huì)各群體間的收入差距不至于過(guò)大，盡可能為人們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)創(chuàng)造良好的環(huán)境與條件，通過(guò)實(shí)施有效的金融監(jiān)管措施與政策而防范金融風(fēng)險(xiǎn)，等等。

由于全球化浪潮席卷世界每個(gè)角落，它給每個(gè)國(guó)家所帶來(lái)的影響都是不一樣的。有些國(guó)家因此而受益良多，有些國(guó)家受益很少，就會(huì)出現(xiàn)由于全球化而造成窮國(guó)和富國(guó)之間的差距，有時(shí)差距還很大。如何縮小這樣的差距，僅僅靠一個(gè)國(guó)家的力量是不夠的，全球治理機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織就應(yīng)該出面發(fā)揮其獨(dú)特的作用了，如世界銀行就可以通過(guò)提供更多的優(yōu)惠信貸甚至發(fā)展援助幫助比較貧窮的國(guó)家減緩和消除貧困，改善交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施條件；國(guó)際貨幣基金組織就應(yīng)該想辦法為遭受金融危機(jī)打擊的國(guó)家穩(wěn)定金融秩序，通過(guò)合適的方式提供其急需的金融援助；聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織和糧食計(jì)劃署等則應(yīng)盡力保障比較貧窮國(guó)家的糧食安全。

由此可見(jiàn)，引起我們以上所提到的種種問(wèn)題的原因可能主要有三個(gè)：一種可能是因?yàn)?/span>“市場(chǎng)失靈”，市場(chǎng)自由發(fā)揮作用的結(jié)果引起了國(guó)家之間、地區(qū)之間、群體之間和個(gè)人之間的收入差距越來(lái)越大。但市場(chǎng)的本性就是如此，可能很難有什么辦法來(lái)制約市場(chǎng)力量的自由發(fā)揮，或者說(shuō)我們根本上就不需要限制和制約市場(chǎng)力量的自由發(fā)揮。

另一種可能就是本來(lái)在“市場(chǎng)失靈”的情況下，政府應(yīng)該發(fā)揮重要的積極作用的，把“市場(chǎng)失靈”的負(fù)面影響抑制住，管理好，但由于種種原因也同時(shí)發(fā)生了“政府失靈”的情況。譬如說(shuō)當(dāng)沒(méi)有受過(guò)良好教育的人由于產(chǎn)業(yè)的全球化布局而失去工作后，政府本應(yīng)該對(duì)這些人進(jìn)行培訓(xùn)，然后幫他們?cè)谄渌袠I(yè)盡快找到就業(yè)機(jī)會(huì)的，但政府并沒(méi)有這么做；或者是政府本應(yīng)對(duì)那部分在全球化過(guò)程中受益很少的群體通過(guò)改革稅制等辦法為他們提供更好的社會(huì)保障等辦法而給他們適當(dāng)補(bǔ)償，政府也沒(méi)有這么做或者做得很不夠，等等。

還有一種可能的情況，那就是有些國(guó)家或地區(qū)由于管理不善而出現(xiàn)問(wèn)題如發(fā)生金融危機(jī)、債務(wù)危機(jī)等，或者是由于資源稟賦比較差而天生不足，在全球化過(guò)程中處于比較被動(dòng)的位置，但由于全球治理體系不完善或出于種種其他原因，這些國(guó)家或地區(qū)得不到國(guó)際組織的有力支持，逐漸成為全球化過(guò)程中的弱勢(shì)群體。

弄清楚了以上所指出的三大原因，也就搞明白了全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)主要方向，那就是首先要堅(jiān)持在開(kāi)放的前提下讓市場(chǎng)充分地發(fā)揮作用，盡管可能會(huì)出現(xiàn)一些“市場(chǎng)失靈”的現(xiàn)象。

二是各國(guó)政府要充分發(fā)揮其克服“市場(chǎng)失靈”的作用，通過(guò)政府政策調(diào)整而解決市場(chǎng)無(wú)法解決的一些問(wèn)題，譬如說(shuō)通過(guò)國(guó)家扶貧計(jì)劃而解決絕對(duì)貧困問(wèn)題、通過(guò)稅收政策而調(diào)整不同人群收入差距過(guò)大的問(wèn)題、通過(guò)建立更好的社會(huì)保障而保護(hù)全球化過(guò)程中的弱勢(shì)群體的問(wèn)題、通過(guò)適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)計(jì)劃而解決部分人由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化所需要的再就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題、通過(guò)完善金融監(jiān)管而防范金融風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，等等。這都是政府可以發(fā)揮重要作用的各個(gè)方面，以更好地克服和抵消全球化過(guò)程中的“市場(chǎng)失靈”問(wèn)題。

三是當(dāng)某些國(guó)家或地區(qū)由于種種原因而無(wú)法跨越“貧困陷阱”或“中等收入陷阱”時(shí)，或由于種種原因深陷金融或經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，全球治理機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織應(yīng)該采取有效辦法幫助這些國(guó)家或地區(qū)克服發(fā)展瓶頸，走出所面臨的發(fā)展困境。這就要求這些全球治理機(jī)構(gòu)或國(guó)際組織能夠?yàn)槿澜缣峁└嗟墓伯a(chǎn)品和更好的服務(wù)。

全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展涉及到各個(gè)方面，以上三個(gè)方面是我們需要密切注意的比較重要的三個(gè)方面。如果能夠比較好地解決這三個(gè)方面的問(wèn)題，全球化的進(jìn)一步發(fā)展就不再會(huì)引起這么多人的反對(duì)，而是絕大多數(shù)人都可以更好地共享全球化發(fā)展的成果。而這樣的好結(jié)果只有通過(guò)實(shí)施全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略才能夠取得的。

“一帶一路”有助于促進(jìn)全球化實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展

恰逢全球化又一次遭遇歷史性巨大反彈的關(guān)鍵時(shí)刻，習(xí)近平主席代表中國(guó)提出了一個(gè)全新的倡議，即通過(guò)共商共建共享方式，世界各國(guó)在互利共贏基礎(chǔ)上共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。那么，“一帶一路”與全球化轉(zhuǎn)型之間存在一種什么樣的關(guān)系呢？總體上看，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將直接有利于促進(jìn)全球化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展。為什么這樣講呢？

首先，“一帶一路”倡議為全球化實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了一套很好的基本制度框架，包括基本目標(biāo)、基本原則、基本理念等。如果新時(shí)期進(jìn)一步的全球化能夠依據(jù)這樣的一套基本制度框架實(shí)行轉(zhuǎn)型發(fā)展，全球化的紅利將繼續(xù)得以更好發(fā)揮，同時(shí)全球化的弊端也會(huì)得以限制與糾正，就會(huì)展現(xiàn)出一個(gè)新的、更好的全球化，就不會(huì)有這么多人反對(duì)和抵制全球化了。

“一帶一路”所提供的一套比較好的制度框架包括比較好的建設(shè)目標(biāo)，也就是我們通常所說(shuō)的“五路”目標(biāo)，即要將“一帶一路”建設(shè)成為和平之路、繁榮之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路。這樣的目標(biāo)當(dāng)然是很好的，這也為全球化在新的歷史時(shí)期實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展提供了清晰的目標(biāo)參考。如果新時(shí)期的全球化通過(guò)轉(zhuǎn)型發(fā)展能夠轉(zhuǎn)到有利于促進(jìn)和平、繁榮、開(kāi)放、創(chuàng)新、文明發(fā)展的軌道上來(lái)，這就從根本上保證了全球化發(fā)展方向的正確性，因?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)的五個(gè)目標(biāo)從根本上代表了世界和人類(lèi)發(fā)展的基本方向。我們以上提到的三個(gè)方面的全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的具體方向，也是服務(wù)于實(shí)現(xiàn)這五大總目標(biāo)的，基本方向是一致的。市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展的基本保障，沒(méi)有市場(chǎng)，就不可能有繁榮，而開(kāi)放和創(chuàng)新是保證市場(chǎng)充分發(fā)揮其作用的基本條件。而我們上面提到的政府和全球治理要在全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中發(fā)揮積極作用的最終目的，也在于促進(jìn)世界和平與和諧，而不是沖突與對(duì)抗。

除了“五路”目標(biāo)外，“一帶一路”建設(shè)的基本原則也很值得全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展參考——在繼承了中國(guó)老一輩領(lǐng)導(dǎo)人倡導(dǎo)的和平共處五項(xiàng)原則基礎(chǔ)上，中國(guó)首倡的“一帶一路”建設(shè)同時(shí)遵循這樣“五不”原則，即不干涉他國(guó)內(nèi)政、不輸出社會(huì)制度和發(fā)展模式、更不強(qiáng)加于人、不重復(fù)地緣博弈的老套路、不搞破壞穩(wěn)定的小集團(tuán)。這主要傳遞出兩個(gè)重要信號(hào)：一是實(shí)現(xiàn)開(kāi)放、非歧視性合作，二是尊重不同的發(fā)展選擇。因此“一帶一路”建設(shè)合作是建立在平等基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共享繁榮與和平的合作。

還有，“一帶一路”建設(shè)的基本理念在于實(shí)現(xiàn)共商共建共享；最終實(shí)現(xiàn)互利共贏；其基本合作方式在于務(wù)實(shí)合作，不僅要做好規(guī)劃層面的合作研討，形成共識(shí)，更重要的是抓好落實(shí)，將合作規(guī)劃落到實(shí)處。

其次，從推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的主要內(nèi)容來(lái)看，重點(diǎn)包括了政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五個(gè)方面。概括而論，這些實(shí)際上說(shuō)的就是一件事，那就是在各個(gè)方面都要實(shí)現(xiàn)更好的聯(lián)通，包括政策、設(shè)施、貿(mào)易、投資、民心等各方面的聯(lián)通。這實(shí)際上與全球化的本質(zhì)是高度吻合與一致的，那就是最終實(shí)現(xiàn)各個(gè)方面的一體化，當(dāng)各方面的聯(lián)通達(dá)到很高程度時(shí)，就形成了一種一體化的情況。實(shí)現(xiàn)全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的目的，就是希望能夠形成一種更好的一體化發(fā)展?fàn)顟B(tài)，一種能夠使各個(gè)國(guó)家和廣大人民都能夠比較均衡地享受到全球化好處的一體化狀態(tài)。

再次，“一帶一路”建設(shè)有利于直接促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，助力全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展。全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的核心在于使世界上所有國(guó)家或地區(qū)的廣大人民都能夠從全球化過(guò)程中得到實(shí)實(shí)在在的好處，實(shí)現(xiàn)包容、普惠的發(fā)展，其中十分重要的一點(diǎn)就在于要促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)。目前反全球化勢(shì)力回升，一個(gè)重要原因就是因?yàn)樽?008年全球金融危機(jī)后世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于低迷狀態(tài)，人們得到的經(jīng)濟(jì)實(shí)惠不僅沒(méi)有增加，許多國(guó)家反而比2007年的情況更差了。實(shí)施“一帶一路”，將直接有助于比較快地促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，譬如說(shuō)通過(guò)增加對(duì)全球性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，有助于拉動(dòng)投資增長(zhǎng)；通過(guò)實(shí)施各種貿(mào)易便利化政策措施，有利于提升貿(mào)易增長(zhǎng)；更好的全球貿(mào)易發(fā)展有助于促進(jìn)消費(fèi)的進(jìn)一步增長(zhǎng)；而在“一帶一路”框架下實(shí)行更好的區(qū)域金融合作，有利于促進(jìn)地區(qū)自然資源和人力資源的更好開(kāi)發(fā)利用，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展；“一帶一路”框架下的產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等建設(shè)，有利于促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的工業(yè)化加速發(fā)展，等等。這些都將直接拉動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，也有利于助力全球化實(shí)行更好的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

最后，“一帶一路”建設(shè)有助于緩解目前世界所面臨的和平赤字、發(fā)展赤字、治理赤字問(wèn)題，直接有利于全球化轉(zhuǎn)型發(fā)展的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

目前的和平赤字，主要表現(xiàn)為地區(qū)性動(dòng)蕩持續(xù)不斷，恐怖主義呈蔓延之勢(shì)，這與人們期待和平的強(qiáng)烈愿望形成了鮮明的反差。造成目前局面的一個(gè)重要原因就是因?yàn)槿狈^(qū)域合作，包括文化上缺乏交流與了解，經(jīng)濟(jì)上缺乏相互貿(mào)易與投資，政治上缺乏往來(lái)與協(xié)調(diào)等。通過(guò)在“一帶一路”框架下開(kāi)展務(wù)實(shí)合作，越來(lái)越多的國(guó)家將逐步認(rèn)同“一帶一路”所倡導(dǎo)的絲路精神，積極參與“一帶一路”建設(shè)，共同努力把“一帶一路”打造成為“和平之路、發(fā)展之路、開(kāi)放之路、創(chuàng)新之路、文明之路”，地區(qū)性的戰(zhàn)亂與沖突就會(huì)減少乃至消除，和平赤字問(wèn)題就會(huì)得到很好的解決。

目前的發(fā)展赤字，主要表現(xiàn)為一方面人民對(duì)美好生活的向往十分強(qiáng)烈，物質(zhì)和精神財(cái)富也都達(dá)到了豐裕的程度；但另一方面的現(xiàn)實(shí)卻是，許多人連溫飽問(wèn)題都沒(méi)解決，貧困仍然是一個(gè)重大的世界性問(wèn)題，在發(fā)展中國(guó)家尤其比較普遍的存在。隨著“一帶一路”建設(shè)的逐步實(shí)施與推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能增強(qiáng)，貿(mào)易與投資增長(zhǎng)加快，資源開(kāi)發(fā)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿Φ靡愿冒l(fā)揮，就業(yè)機(jī)會(huì)增多，貧困問(wèn)題得以緩解，發(fā)展赤字問(wèn)題也將隨之解決。

目前的治理赤字，主要是指經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化等為人類(lèi)創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了巨大方便，而且全球化帶來(lái)了世界不同國(guó)家、民族、文化等的深度交往與融合，人類(lèi)依靠先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)水平，借助信息與數(shù)字技術(shù)，是可以管理好全球性問(wèn)題的；但現(xiàn)實(shí)的情況卻是，世界性的問(wèn)題一大堆，而且都充滿了挑戰(zhàn)，譬如說(shuō)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)缺乏新動(dòng)能、民族主義和民粹主義抬頭、全球貧富差別仍然很大、全球性的移民潮涌不斷等，全球治理問(wèn)題多多。“一帶一路”將根據(jù)時(shí)代發(fā)展需要以及各參與國(guó)的現(xiàn)實(shí)需要，參與各方共同商議，共同提供一些新的公共產(chǎn)品，包括金融的、貿(mào)易的、投資的、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的、消減貧困的等各個(gè)方面，既可以是區(qū)域性的，也可以是全球性的，如亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、金磚國(guó)家新開(kāi)發(fā)銀行等；也可能是積極參與現(xiàn)有全球或區(qū)域性治理體系的改革，將“一帶一路”建設(shè)中的一些好的經(jīng)驗(yàn)吸收進(jìn)去，提升現(xiàn)有治理機(jī)構(gòu)的能力與水平。這樣，治理赤字的問(wèn)題也會(huì)得以逐步解決。

總之，通過(guò)推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)及其全球合作，目前存在許多問(wèn)題的全球化將實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，為世界各國(guó)及其廣大人民帶來(lái)更多更好的福祉。

（作者系北京師范大學(xué)“一帶一路”研究院院長(zhǎng)）