距離全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)時(shí)間越來(lái)越近，被稱(chēng)為關(guān)鍵性要素的初始配額分配方案也在千呼萬(wàn)喚中浮出水面。5月21日，記者從業(yè)內(nèi)獲悉，被稱(chēng)為全國(guó)碳交易市場(chǎng)啟動(dòng)前最關(guān)鍵一步的碳配額分配方案終于成形。根據(jù)在碳配額分配試算工作培訓(xùn)會(huì)上公布的《全國(guó)碳交易市場(chǎng)的配額分配方案（討論稿）》，電力、水泥和電解鋁行業(yè)配額分配你確定了基準(zhǔn)線法+預(yù)分配的總體思路。國(guó)家發(fā)改委確定的國(guó)家行業(yè)基準(zhǔn)、地方發(fā)改委確定的地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)、企業(yè)當(dāng)年產(chǎn)品實(shí)際產(chǎn)量，這三個(gè)變量的乘積即為企業(yè)配額量。而且，配額并非一次性全部下發(fā)，而是先下發(fā)一定比例的配額，實(shí)際配額在核算后多退少補(bǔ)。目前，討論稿暫定電力行業(yè)預(yù)分配比例為70%，水泥和電解鋁為50%。

具體來(lái)說(shuō)，對(duì)于具體的碳配額分配標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家發(fā)改委明確將采取基準(zhǔn)線法為主的方式確定。據(jù)悉，基準(zhǔn)值是在收集比對(duì)同行業(yè)相同機(jī)組或生產(chǎn)線的不同排放水平基礎(chǔ)上，綜合考慮國(guó)家的減排目標(biāo)、行業(yè)配額缺口、企業(yè)壓力測(cè)試模擬結(jié)果等因素后確定的。地方行業(yè)調(diào)整系數(shù)只能小于或等于1，也就是說(shuō)地方的基準(zhǔn)只能比國(guó)家更加嚴(yán)格。這意味著，在給各地分配初始配額時(shí)，單位產(chǎn)品的碳排放量在基準(zhǔn)線以上，生產(chǎn)的產(chǎn)品越多，獲得的配額就越大；處于基準(zhǔn)線以下的企業(yè)就需要加大投資，讓單位產(chǎn)品的排放量高于基準(zhǔn)線，否則每生產(chǎn)一個(gè)產(chǎn)品都要向市場(chǎng)購(gòu)買(mǎi)碳排放權(quán)，或者只能退出市場(chǎng)?！爸挥幸恍┨厥獾男袠I(yè)，比如熱電聯(lián)產(chǎn)，在碳排放配額分配過(guò)程中，仍將階段性地實(shí)施碳強(qiáng)度法，但最終目標(biāo)還是要統(tǒng)一實(shí)行基準(zhǔn)線法?！?國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司副司長(zhǎng)蔣兆理表示。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，討論稿擬定的配額分配方案很細(xì)，具有很強(qiáng)的可操作性但仍有調(diào)整空間。以配額占比最大的電力行業(yè)為例，目前還不能從方案中看出分配方法是想實(shí)現(xiàn)總量目標(biāo)，還是實(shí)現(xiàn)行業(yè)間減排成本的均一化。

按照規(guī)劃，今年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)，正式將試點(diǎn)交易擴(kuò)展到全國(guó)。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，全國(guó)市場(chǎng)開(kāi)閘前最關(guān)鍵的工作就是如何分配初始碳配額，但此前行業(yè)內(nèi)對(duì)于配額分配標(biāo)準(zhǔn)、方法始終難以形成統(tǒng)一意見(jiàn)，甚至有專(zhuān)家稱(chēng)，這可能會(huì)成為全國(guó)市場(chǎng)啟動(dòng)前最大的阻礙。此前，有觀點(diǎn)認(rèn)為，相關(guān)部門(mén)可以參考《京都議定書(shū)》中對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的區(qū)別對(duì)待原則，向基礎(chǔ)相對(duì)較差、排放較多的地區(qū)多傾斜一些，而為治理相對(duì)更嚴(yán)格的地區(qū)收緊一些，但隨后不久，蔣兆理就公開(kāi)否定了這一觀點(diǎn)?！拔鞑康鹊貐^(qū)要發(fā)展但應(yīng)是通過(guò)轉(zhuǎn)移和其他方式扶持，就碳市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，一定是全國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，否則這個(gè)市場(chǎng)就沒(méi)有任何意義?！笔Y兆理表示。

據(jù)悉，此外，業(yè)界還有消息稱(chēng)，在全國(guó)碳市場(chǎng)啟動(dòng)初期，或許將不會(huì)納入原定的8類(lèi)行業(yè)，而是先納入電力、水泥、電解鋁等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)較好的行業(yè)，鋼鐵、化工等行業(yè)或暫不納入。而這也與此前業(yè)界預(yù)期存在較大出入。目前國(guó)家發(fā)改委尚未對(duì)此進(jìn)行回應(yīng)。