2016年是“十三五”開(kāi)局之年。云南省全省認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào))和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))，嚴(yán)禁新增產(chǎn)能、淘汰落后產(chǎn)能，有序調(diào)節(jié)供給能力，促進(jìn)兼并重組和技術(shù)提升，水泥行業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益成效明顯。

一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整持續(xù)推進(jìn)

產(chǎn)能規(guī)模得到有效控制。2016年，通過(guò)停止未開(kāi)展產(chǎn)能置換項(xiàng)目建設(shè)、加快“去產(chǎn)能”步伐、加大規(guī)范準(zhǔn)入管理、通報(bào)資源能源消耗情況、實(shí)施懲罰性電價(jià)等“倒逼”性政策措施，嚴(yán)控新增水泥熟料產(chǎn)能。全省水泥熟料總產(chǎn)能8583萬(wàn)噸，控制在8600萬(wàn)噸目標(biāo)以內(nèi)。其中，全省共淘汰退出2條小型新型干法窯、7座機(jī)立窯，去水泥熟料產(chǎn)能200萬(wàn)噸。有9個(gè)項(xiàng)目獲得省政府確認(rèn)并公告產(chǎn)能置換建設(shè)方案，等量置換產(chǎn)能885萬(wàn)噸。

裝備水平進(jìn)一步提升。全省水泥熟料生產(chǎn)線減少到142條(座)。其中，131條新型干法生產(chǎn)線產(chǎn)能8373萬(wàn)噸，11座機(jī)立窯生產(chǎn)線產(chǎn)能210萬(wàn)噸。新型干法生產(chǎn)線中，日產(chǎn)2000噸及以上生產(chǎn)線93條，熟料產(chǎn)能7144萬(wàn)噸，平均單線產(chǎn)能提高到76.8萬(wàn)噸。新型干法水泥熟料產(chǎn)能比重達(dá)到97.6%。42.5級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)和特種水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量53%，熟料與水泥比為1:1.46。

綠色生產(chǎn)持續(xù)推進(jìn)。全省已有73戶新型干法熟料生產(chǎn)線生產(chǎn)企業(yè)配套安裝了余熱發(fā)電裝置，裝機(jī)總?cè)萘窟_(dá)到446MW。有87戶企業(yè)配套安裝煙氣通脫硝裝置。全行業(yè)5項(xiàng)能耗指標(biāo)均在《水泥單位產(chǎn)品能源消耗限額》的標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)。全省有2家企業(yè)率先建成投產(chǎn)水泥窯協(xié)同處置城市污泥、生活垃圾裝置，對(duì)綠色生態(tài)和低碳水泥生產(chǎn)起到良好示范效應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)集中度逐步提升。全省水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)減少到106戶。其中，5戶整合主體企業(yè)轄屬54戶企業(yè)，75條生產(chǎn)線，水泥熟料產(chǎn)能占全省總產(chǎn)能62.4%。

產(chǎn)業(yè)布局漸趨合理。除楚雄州因客觀原因外(石灰石資源不足)，其他15個(gè)州市至少有1條2000噸/日及以上新型干法窯生產(chǎn)線，而產(chǎn)能過(guò)剩的滇中地區(qū)相對(duì)減少水泥熟料產(chǎn)能260萬(wàn)噸。全省人均水泥熟料產(chǎn)能1.83噸。其中，人均新型干法熟料產(chǎn)能1.78噸，2000噸/日及以上生產(chǎn)線人均熟料產(chǎn)能1.52噸。

二、產(chǎn)量效益顯著提升

水泥產(chǎn)量快速增長(zhǎng)。受“588”工程需求拉動(dòng)，全省水泥產(chǎn)量10963萬(wàn)噸，凈增1658萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.8%，較全國(guó)增速高15.3個(gè)百分點(diǎn)。水泥熟料產(chǎn)量7520萬(wàn)噸，凈增1260萬(wàn)噸，增長(zhǎng)20.1%。水泥熟料產(chǎn)能發(fā)揮率達(dá)到87.6%，較全國(guó)產(chǎn)能發(fā)揮率高19.5個(gè)百分點(diǎn)。

經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn)。全行業(yè)實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入319億元，增長(zhǎng)17.2%。實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)20.5億元，同2015年相比增長(zhǎng)12.8倍，單位水泥平均獲利18.7元/噸。

發(fā)展質(zhì)量逐步向好。全省前15戶企業(yè)水泥產(chǎn)量在3270-9031噸之間，平均人均水泥產(chǎn)量4460噸。對(duì)全省147戶水泥生產(chǎn)企業(yè)(含粉磨站)、175個(gè)批次水泥產(chǎn)品進(jìn)行抽樣檢查，企業(yè)產(chǎn)品合格率達(dá)98.6%。

水泥價(jià)格恢復(fù)到合理區(qū)間。全省水泥平均出廠價(jià)格291元/噸。其中，水泥價(jià)格在2-9月份總體保持平穩(wěn)后，從10月份起，因煤炭?jī)r(jià)格和運(yùn)輸成本上漲拉動(dòng)水泥價(jià)格迅速上升，四季度水泥月均價(jià)格漲幅7%，全年最低價(jià)與最高價(jià)之差超過(guò)20%。

三、存在的主要問(wèn)題

一是違規(guī)在建項(xiàng)目等量置換建設(shè)問(wèn)題。全省37個(gè)違規(guī)在建項(xiàng)目中，2016年底已建成15條新型干法生產(chǎn)線和6個(gè)粉磨站?？鄢恍璁a(chǎn)能置換和已置換項(xiàng)目，全省尚需近1500萬(wàn)噸等量置換產(chǎn)能。但可用于這些項(xiàng)目的產(chǎn)能置換指標(biāo)來(lái)源有限，致使“僧多粥少”的局面短時(shí)期內(nèi)難以解決。

二是淘汰機(jī)立窯問(wèn)題。全省還有11座機(jī)立窯或新型半干法窯，涉及水泥熟料產(chǎn)能210萬(wàn)噸。雖然國(guó)家對(duì)云南實(shí)施了“有差別的產(chǎn)業(yè)政策”，但2017年最后淘汰期限已經(jīng)來(lái)臨，且在國(guó)家已經(jīng)取消財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)的情況下必須淘汰拆除，困難加劇。

三是不符合現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)能問(wèn)題。2016年底，全省尚有1229萬(wàn)噸日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料產(chǎn)能，且大部分因資源能源消耗大、生產(chǎn)成本高等情況而長(zhǎng)期處于停減產(chǎn)狀態(tài)。同時(shí)，全省尚有400多萬(wàn)噸產(chǎn)能已同現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃布局相沖突。由于國(guó)家對(duì)日產(chǎn)2000噸以下新型干法水泥熟料生產(chǎn)裝備和不符合現(xiàn)行相關(guān)規(guī)劃布局的裝備沒(méi)有明確要求，并且已經(jīng)取消國(guó)家財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)引導(dǎo)措施，致使“去產(chǎn)能”難度增大，結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的任務(wù)更加繁重。

四是低等級(jí)水泥比重過(guò)大問(wèn)題。2016年，全省水泥綜合企業(yè)生產(chǎn)的水泥產(chǎn)量中，32.5等級(jí)水泥比重高達(dá)47%。熟料與水泥比為1:1.46，遠(yuǎn)高于全國(guó)1:1.3的平均比例。

四、下步工作重點(diǎn)

2017年是全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕34號(hào))和《云南省建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益實(shí)施方案》(云政辦發(fā)〔2016〕154號(hào))的開(kāi)局之年。全省水泥行業(yè)要緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這根主線，加快去產(chǎn)能步伐，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效。

一是嚴(yán)禁新增產(chǎn)能不動(dòng)搖。2020年底前，不再新增水泥熟料產(chǎn)能，水泥熟料總產(chǎn)能控制在8600萬(wàn)噸內(nèi)。新建水泥熟料項(xiàng)目必須符合等量置換建設(shè)要求，2017年底前，暫停新建項(xiàng)目實(shí)際控制人不同的企業(yè)間的水泥熟料產(chǎn)能置換。水泥粉磨站建設(shè)可不制定等量或減量置換方案，但應(yīng)符合區(qū)域粉磨站建設(shè)規(guī)劃布局和先進(jìn)的工藝技術(shù)裝備要求。

二是化解過(guò)剩產(chǎn)能不放松。將水泥行業(yè)納入嚴(yán)控的產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)管理范圍，明確落后產(chǎn)能標(biāo)準(zhǔn)、淘汰期限、行政監(jiān)管措施、自行整改要求、去產(chǎn)能激勵(lì)措施，采取淘汰落后、依法依規(guī)、嚴(yán)格準(zhǔn)入和激勵(lì)引導(dǎo)等綜合政策措施，加大去產(chǎn)能力度。

三是結(jié)構(gòu)調(diào)整不懈怠。優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)，支持優(yōu)勢(shì)企業(yè)利用市場(chǎng)化手段實(shí)施兼并聯(lián)合重組，進(jìn)一步提高行業(yè)集中度。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，32.5等級(jí)復(fù)合硅酸鹽水泥立即停止生產(chǎn)，其他32.5等級(jí)水泥產(chǎn)量原則上不超過(guò)本企業(yè)同期水泥產(chǎn)量的30%，著力延伸水泥產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展水泥制品，促進(jìn)混凝土預(yù)制配件和功能性水泥部品構(gòu)件等產(chǎn)品發(fā)展。

四是市場(chǎng)化統(tǒng)籌解決水泥在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換。全省退出水泥產(chǎn)能優(yōu)先向在建項(xiàng)目產(chǎn)能置換流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)項(xiàng)目主體主動(dòng)退產(chǎn)能或以協(xié)議贈(zèng)予、市場(chǎng)收購(gòu)、兼并重組等方式自主解決產(chǎn)能置換指標(biāo)。探索搭建產(chǎn)能儲(chǔ)備流轉(zhuǎn)平臺(tái)，健全完善流轉(zhuǎn)辦法，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)需求及項(xiàng)目進(jìn)展等情況，優(yōu)先向主動(dòng)退產(chǎn)能的項(xiàng)目主體和州市已建成或確有必要續(xù)建項(xiàng)目的缺口指標(biāo)流轉(zhuǎn)。