水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放省級(jí)人民政府
從投資項(xiàng)目審核權(quán)變化看水泥業(yè)方向與路徑
來源: 中國(guó)建材報(bào)
摘要:梳理近年來水泥相關(guān)政策,核準(zhǔn)權(quán)從省級(jí)政府到國(guó)家發(fā)改委,再到如今回歸省級(jí)政府;堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的要求。抓住脈絡(luò),能讓水泥業(yè)界更了解方向與路徑。
《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年版)》發(fā)布未逾百日,解讀文章屢屢問世,從網(wǎng)絡(luò)到紙媒,從官方到民間——水泥業(yè)界關(guān)注度熱烈,因其明確規(guī)定水泥行業(yè)的行政審批項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),對(duì)行業(yè)影響深遠(yuǎn)。
相對(duì)屢次被同時(shí)列入“過?!标?duì)伍,而如今新增生產(chǎn)能力項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的鋼鐵、電解鋁等行業(yè),水泥投資項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)的下放步伐算是快的。
梳理近年來水泥相關(guān)政策,核準(zhǔn)權(quán)從省級(jí)政府到國(guó)家發(fā)改委,再到如今回歸省級(jí)政府;堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合是化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的要求。抓住脈絡(luò),能讓水泥業(yè)界更了解方向與路徑。
2013年12月2日,《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知(國(guó)發(fā)〔2013〕47號(hào))》發(fā)布,明確“水泥:由省級(jí)政府核準(zhǔn)”。
此前,水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)經(jīng)歷過從省級(jí)政府到國(guó)家發(fā)改委的變化。業(yè)界人士稱之為投資項(xiàng)目審批權(quán)的“上收”與“下放”。
2004年7月發(fā)布的《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年版)》顯示,水泥行業(yè)除禁止類項(xiàng)目外,由省級(jí)政府投資主管部門核準(zhǔn)。
2009年9月底,《國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委等部門關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知(國(guó)發(fā)〔2009〕38號(hào)》(以下簡(jiǎn)稱“38號(hào)文”)發(fā)布,其中規(guī)定,水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)若需建項(xiàng)目,必須報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委組織論證和核準(zhǔn)。
2013年12月13日,中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布解讀文章“貫徹三中全會(huì)決定,修訂核準(zhǔn)目錄——國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人介紹《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》”。國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人在介紹此次《目錄》修訂的有關(guān)情況時(shí)稱,2013年版《目錄》共取消、下放和轉(zhuǎn)移49項(xiàng)核準(zhǔn)權(quán)限,其中,取消核準(zhǔn)改為備案19項(xiàng)、下放地方政府核準(zhǔn)20項(xiàng)、轉(zhuǎn)由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)10項(xiàng)。
2013年12月28日,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》(發(fā)改投資[2013]2662號(hào)),提出“切實(shí)做好取消、下放后的規(guī)范核準(zhǔn)和協(xié)同監(jiān)管工作,各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)等部門和金融機(jī)構(gòu)要簡(jiǎn)化審核內(nèi)容、優(yōu)化流程、縮短時(shí)限、提高效率,實(shí)現(xiàn)放管并重、上下聯(lián)動(dòng)、縱橫協(xié)管”,并對(duì)切實(shí)落實(shí)管理責(zé)任、改進(jìn)規(guī)范核準(zhǔn)行為、建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制等有關(guān)事項(xiàng)作具體通知。
控制與調(diào)整
“堅(jiān)持嚴(yán)格控制增量與調(diào)整優(yōu)化存量相結(jié)合。嚴(yán)格要素供給和投資管理,遏制盲目擴(kuò)張和重復(fù)建設(shè)”——這是《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見》中的要求。貫徹政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)時(shí),對(duì)于水泥(過剩)行業(yè)的項(xiàng)目,必須按照這些要求,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
我們知道,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)修訂的原則是:使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,最大限度縮小核準(zhǔn)范圍;科學(xué)劃分中央和地方職責(zé),以縱向放權(quán)為主。
三中全會(huì)《決定》明確要求,“深化投資體制改革,確立企業(yè)投資主體地位。企業(yè)投資項(xiàng)目,除關(guān)系國(guó)家安全和生態(tài)安全、涉及全國(guó)重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外,一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策,政府不再審批”?!秶?guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》也明確要求最大限度地減少和下放投資審批事項(xiàng),切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。
解讀政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本),特別要關(guān)注兩點(diǎn):
一是嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
二是水泥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。文件規(guī)定,由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。所以對(duì)水泥投資項(xiàng)目仍需由省級(jí)政府核準(zhǔn),但可通過規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等引導(dǎo)和調(diào)控。水泥項(xiàng)目仍由地方政府核準(zhǔn),可增強(qiáng)就近監(jiān)管能力。“因此,不能認(rèn)定為2013年本目錄將水泥投資項(xiàng)目審批權(quán)從中央下放到了地方?!币晃凰鄻I(yè)界知名評(píng)論員這樣認(rèn)為。
方向與原則
緊隨《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》發(fā)布,2013年12月28日,國(guó)家發(fā)展改革委等五部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于改進(jìn)規(guī)范投資項(xiàng)目核準(zhǔn)行為 加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管的通知》,提出建立縱橫協(xié)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。相應(yīng)調(diào)整管理權(quán)限。對(duì)于已經(jīng)和今后進(jìn)一步取消核準(zhǔn)或者下放核準(zhǔn)權(quán)限的項(xiàng)目,有關(guān)部門要相應(yīng)調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃、用地預(yù)審、環(huán)評(píng)審批、節(jié)能審查等相關(guān)前置條件的審批權(quán)限,使地方政府更加有力有效、就近就便地進(jìn)行管理。規(guī)范金融機(jī)構(gòu)審貸行為,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和市場(chǎng)監(jiān)管。
要建立部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各級(jí)發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、行業(yè)管理等部門要加快完善本部門的信息系統(tǒng),建立發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等信息的橫向互通制度,及時(shí)通報(bào)對(duì)違法違規(guī)行為的查處情況,實(shí)現(xiàn)行政審批和市場(chǎng)監(jiān)管的信息共享。
要加強(qiáng)協(xié)同監(jiān)管。項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法,提高工作效能,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合,按照職責(zé)分工,相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,依法加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
發(fā)展改革委投資司副司長(zhǎng)羅國(guó)三就“政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄”與網(wǎng)民在線交流時(shí)表示,簡(jiǎn)政放權(quán)是行政審批制度改革的方向。核準(zhǔn)權(quán)限下放以后,確實(shí)需要落實(shí)地方政府的管理責(zé)任,要做到“兩個(gè)同步”。這“兩個(gè)同步”也就是“權(quán)力和責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步強(qiáng)化”。這是一個(gè)很重要的原則。
附件:
國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)的通知
國(guó)發(fā)〔2013〕47 號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
為進(jìn)一步深化投資體制改革和行政審批制度改革,加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度,切實(shí)轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用,確立企業(yè)投資主體地位,更好發(fā)揮政府作用,加強(qiáng)和改進(jìn)宏觀調(diào)控,現(xiàn)發(fā)布《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)》,并就有關(guān)事項(xiàng)通知如下:
一、企業(yè)投資建設(shè)本目錄內(nèi)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目,須按照規(guī)定報(bào)送有關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。企業(yè)投資建設(shè)本目錄外的項(xiàng)目,實(shí)行備案管理。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等投資建設(shè)的項(xiàng)目,按照本目錄執(zhí)行。
二、法律、行政法規(guī)和國(guó)家制定的發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標(biāo)、技術(shù)政策、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、用地政策、環(huán)保政策、信貸政策等是企業(yè)開展項(xiàng)目前期工作的重要依據(jù),是項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)和國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、行業(yè)管理等部門以及金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審查的依據(jù)。
對(duì)于鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的項(xiàng)目,國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要按照國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾指導(dǎo)意見的要求,嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能。
三、項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)要改進(jìn)完善管理辦法,提高工作效能,認(rèn)真履行核準(zhǔn)職責(zé),嚴(yán)格按照規(guī)定權(quán)限、程序和時(shí)限等要求進(jìn)行審查。有關(guān)部門要密切配合,按照職責(zé)分工,相應(yīng)改進(jìn)管理辦法,依法加強(qiáng)對(duì)投資活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)不符合法律法規(guī)規(guī)定以及未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項(xiàng)目,有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù),金融機(jī)構(gòu)不得提供信貸支持。
四、按照規(guī)定由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目,由發(fā)展改革委審核后報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)的項(xiàng)目、國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)的項(xiàng)目,事前必須征求國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門的意見。由地方政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,省級(jí)政府可以根據(jù)本地實(shí)際情況具體劃分地方各級(jí)政府的核準(zhǔn)權(quán)限。由省級(jí)政府核準(zhǔn)的項(xiàng)目,核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。
五、法律、行政法規(guī)和國(guó)家有專門規(guī)定的,按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
六、本目錄自發(fā)布之日起執(zhí)行,《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2004年本)》即行廢止。
國(guó)務(wù)院
2013年12月2日
(此件公開發(fā)布)
政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄(2013年本)
一、農(nóng)業(yè)水利
農(nóng)業(yè):涉及開荒的項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
水庫(kù):在跨界河流、跨省(區(qū)、市)河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
其他水事工程:涉及跨界河流、跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
二、能源
水電站:在主要河流上建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
抽水蓄能電站:由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
火電站:分布式燃?xì)獍l(fā)電項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
熱電站:燃煤背壓熱電項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn),其余燃煤熱電項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余熱電項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
風(fēng)電站:由地方政府核準(zhǔn)。
核電站:由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)。
電網(wǎng)工程:跨境、跨?。▍^(qū)、市)±400千伏及以上直流項(xiàng)目,跨境、跨省(區(qū)、市)
500千伏、750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);非跨境、跨省(區(qū)、市)±400千伏及以上直流項(xiàng)目,非跨境、跨?。▍^(qū)、市)750千伏、1000千伏交流項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
煤礦:國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)新增年生產(chǎn)能力120萬(wàn)噸及以上煤炭開發(fā)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),國(guó)家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的其余煤炭開發(fā)項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);其余一般煤炭開發(fā)項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。國(guó)家規(guī)定禁止新建的煤與瓦斯突出、高瓦斯和中小型煤炭開發(fā)項(xiàng)目,不得核準(zhǔn)。
煤制燃料:年產(chǎn)超過20億立方米的煤制天然氣項(xiàng)目,年產(chǎn)超過100萬(wàn)噸的煤制油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
原油:油田開發(fā)項(xiàng)目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
天然氣:氣田開發(fā)項(xiàng)目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定,報(bào)國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門備案。
液化石油氣接收、存儲(chǔ)設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項(xiàng)目):由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
進(jìn)口液化天然氣接收、儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施:由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng)):跨境、跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng)):跨境、跨?。▍^(qū)、市)干線管網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
煉油:新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
變性燃料乙醇:由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
三、交通運(yùn)輸
新建(含增建)鐵路:跨?。▍^(qū)、市)項(xiàng)目和國(guó)家鐵路網(wǎng)中的干線項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),國(guó)家鐵路網(wǎng)中的其余項(xiàng)目由中國(guó)鐵路總公司自行決定并報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案;其余地方鐵路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
公路:國(guó)家高速公路網(wǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),國(guó)家高速公路網(wǎng)外的干線項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn);地方高速公路項(xiàng)目由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
獨(dú)立公路橋梁、隧道:跨境、跨重要海灣、跨大江大河(三級(jí)及以上通航段)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
煤炭、礦石、油氣專用泊位:在沿海(含長(zhǎng)江南京及以下)新建港區(qū)和年吞吐能力1000萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
集裝箱專用碼頭:在沿海(含長(zhǎng)江南京及以下)建設(shè)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
內(nèi)河航運(yùn):千噸級(jí)及以上通航建筑物項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其余項(xiàng)目由地方政府核準(zhǔn)。
民航:新建機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),擴(kuò)建軍民合用機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門會(huì)商軍隊(duì)有關(guān)部門核準(zhǔn)。
四、信息產(chǎn)業(yè)
電信:國(guó)際通信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);國(guó)內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))以及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
五、原材料
稀土、鐵礦、有色礦山開發(fā):已查明資源儲(chǔ)量5000萬(wàn)噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);稀土礦山開發(fā)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn);其余項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
鋼鐵:新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
有色:新增生產(chǎn)能力的電解鋁項(xiàng)目,新建氧化鋁項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
石化:新建乙烯項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
化工:年產(chǎn)超過50萬(wàn)噸的煤經(jīng)甲醇制烯烴項(xiàng)目,年產(chǎn)超過100萬(wàn)噸的煤制甲醇項(xiàng)目,新建對(duì)二甲苯(PX)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);新建二苯基甲烷二異氰酸酯(MDI)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
化肥:鉀礦肥、磷礦肥項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
水泥:由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
稀土:冶煉分離項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn),稀土深加工項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
黃金:采選礦項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
六、機(jī)械制造
汽車:按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》執(zhí)行。
船舶:新建10萬(wàn)噸級(jí)及以上造船設(shè)施(船臺(tái)、船塢)項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
七、輕工
煙草:卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門核準(zhǔn)。
八、高新技術(shù)
民用航空航天:民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
九、城建
城市快速軌道交通項(xiàng)目:由省級(jí)政府按照國(guó)家批準(zhǔn)的規(guī)劃核準(zhǔn)。
城市供水:跨?。▍^(qū)、市)日調(diào)水50萬(wàn)噸及以上項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
城市道路橋梁、隧道:跨重要海灣、跨大江大河(三級(jí)及以上通航段)的項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
其他城建項(xiàng)目:由地方政府核準(zhǔn)。
十、社會(huì)事業(yè)
主題公園:特大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院核準(zhǔn),大型項(xiàng)目由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),中小型項(xiàng)目由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
旅游:國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬(wàn)元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)項(xiàng)目,世界自然和文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬(wàn)元及以上項(xiàng)目,由省級(jí)政府核準(zhǔn)。
其他社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目:除國(guó)務(wù)院已明確改為備案管理的項(xiàng)目外,按照隸屬關(guān)系由國(guó)務(wù)院行業(yè)管理部門、地方政府自行確定實(shí)行核準(zhǔn)或者備案。
十一、金融
印鈔、造幣、鈔票紙項(xiàng)目:由中國(guó)人民銀行核準(zhǔn)。
十二、外商投資
《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的總投資(含增資)3億美元及以上鼓勵(lì)類項(xiàng)目,總投資(含增資)5000萬(wàn)美元及以上限制類(不含房地產(chǎn))項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》限制類中的房地產(chǎn)項(xiàng)目和總投資(含增資)小于5000萬(wàn)美元的其他限制類項(xiàng)目,由省級(jí)政府核準(zhǔn)?!锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中有中方控股(含相對(duì)控股)要求的總投資(含增資)小于3億美元的鼓勵(lì)類項(xiàng)目,由地方政府核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的屬于本目錄第一至十一條所列項(xiàng)目,按照本目錄第一至十一條的規(guī)定核準(zhǔn)。
外商投資企業(yè)的設(shè)立及變更事項(xiàng),按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定由商務(wù)部和地方政府核準(zhǔn)。
十三、境外投資
中方投資10億美元及以上項(xiàng)目,涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的項(xiàng)目,由國(guó)務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。
前款規(guī)定之外的中央管理企業(yè)投資項(xiàng)目和地方企業(yè)投資3億美元及以上項(xiàng)目報(bào)國(guó)務(wù)院投資主管部門備案。
國(guó)內(nèi)企業(yè)在境外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)事項(xiàng),涉及敏感國(guó)家和地區(qū)、敏感行業(yè)的,由商務(wù)部核準(zhǔn);其他情形的,中央管理企業(yè)報(bào)商務(wù)部備案,地方企業(yè)報(bào)省級(jí)政府備案。