工信部:2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動實施方案
發(fā)布日期:2015-03-16
為加快實施工業(yè)綠色發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)體系,按照我部工業(yè)轉(zhuǎn)型升級行動計劃統(tǒng)一要求,制定本實施方案。
一、指導(dǎo)思想
貫徹落實生態(tài)文明建設(shè)和全面深化改革總體要求,順應(yīng)人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待,以生態(tài)文明建設(shè)與工業(yè)發(fā)展相互促進、和諧發(fā)展為目標(biāo),以重點領(lǐng)域、重點區(qū)域節(jié)能減排為著力點,突出機制模式創(chuàng)新與務(wù)實推動,加快利用信息技術(shù)促進節(jié)能減排,強化支撐服務(wù)與考核評估,力爭在重點領(lǐng)域、重點區(qū)域工業(yè)綠色發(fā)展上取得新突破,實現(xiàn)以點帶面,推動工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作再上新臺階。
二、主要目標(biāo)
通過實施2015年工業(yè)綠色發(fā)展專項行動,預(yù)期實現(xiàn)以下目標(biāo):
(一)提升重點區(qū)域重點行業(yè)煤炭清潔高效利用水平,到2015年底,減少煤炭消耗400萬噸以上。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)、長三角等重點工業(yè)企業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,預(yù)計全年削減二氧化硫7萬噸、氮氧化物6萬噸、工業(yè)煙(粉)塵4萬噸、揮發(fā)性有機物2萬噸。
(二)建立覆蓋2000家以上重點用能企業(yè)的全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺,實現(xiàn)對試點地區(qū)工業(yè)能耗數(shù)據(jù)的動態(tài)監(jiān)控及預(yù)警預(yù)測。推進企業(yè)能源管理中心建設(shè),完成鋼鐵、建材、石化等200家企業(yè)能源管理中心項目驗收工作,新啟動100家項目建設(shè)。在通信、金融、電力等部門啟動30家綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)。
(三)初步建立京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展機制,完善產(chǎn)業(yè)鏈。實現(xiàn)京津冀及周邊地區(qū)尾礦、冶煉渣等工業(yè)固廢綜合利用量約6000萬噸/年。
三、重點工作
(一)推進重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和結(jié)構(gòu)優(yōu)化,減少大氣污染物排放
1.推進工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用。印發(fā)煤炭清潔高效利用行動計劃,指導(dǎo)煤炭消耗大的城市,結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)實際,圍繞焦化、煤化工、工業(yè)爐窯和工業(yè)鍋爐等編制具體實施方案,加大地方政府組織協(xié)調(diào)力度,實施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升工程。推動轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)實施工業(yè)用煤技術(shù)改造和節(jié)能技術(shù)改造,培育一批技術(shù)創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和品牌、高能效的鍋爐生產(chǎn)企業(yè)和節(jié)能服務(wù)企業(yè),優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強產(chǎn)業(yè)融合,綜合提升區(qū)域煤炭清潔高效利用水平,實現(xiàn)控煤、減煤,降低大氣污染物排放,促進環(huán)境質(zhì)量改善。
2.提升重點行業(yè)能效水平。實施高耗能行業(yè)能效“領(lǐng)跑者”制度,在水泥、平板玻璃行業(yè)推進貫徹強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn),制定能效“領(lǐng)跑者”試點實施方案并組織實施。指導(dǎo)和督促地方按照《大氣污染防治重點工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》和地方編制的實施計劃,加快鋼鐵、建材、石化、化工、有色金屬冶煉等重點行業(yè)實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造,大幅削減工業(yè)煙(粉)塵、二氧化硫、氮氧化物和揮發(fā)性有機物。出臺《綠色建材評價標(biāo)識管理辦法實施細(xì)則》,開展綠色建材評價,加快綠色建材推廣應(yīng)用。
3.加強對重點區(qū)域工業(yè)清潔生產(chǎn)工作的指導(dǎo)。落實《國務(wù)院大氣污染防治行動計劃》及《京津冀及周邊地區(qū)重點工業(yè)企業(yè)清潔生產(chǎn)水平提升計劃》,對有關(guān)地方工業(yè)主管部門管理人員及工業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人開展培訓(xùn),指導(dǎo)地方和重點企業(yè)加快實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。按照全國大氣污染防治部際協(xié)調(diào)會議和京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)調(diào)小組、長三角區(qū)域大氣污染防治協(xié)調(diào)小組會議部署,履行成員單位職責(zé),指導(dǎo)重點地區(qū)做好工業(yè)領(lǐng)域大氣污染防治工作。
(二)組織實施數(shù)字能效推進計劃
1.推進重點行業(yè)企業(yè)能管中心建設(shè)。制定發(fā)布鋼鐵、化工、建材、輕工等行業(yè)《重點用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案》,規(guī)范企業(yè)能源管理中心的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、驗收標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)支持各行業(yè)加快建設(shè)能源管理中心,提升企業(yè)能源管理信息化水平。
2.推進綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)。制定綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè)方案,組織試點省市圍繞生產(chǎn)制造、能源、電信、互聯(lián)網(wǎng)、公共機構(gòu)、金融等重點領(lǐng)域開展綠色數(shù)據(jù)中心試點建設(shè),宣傳和推廣一批先進適用的節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)品和運維管理方法,引導(dǎo)和培育數(shù)據(jù)中心聯(lián)盟、中國信息通信研究院、通信標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會等一批綠色數(shù)據(jù)中心技術(shù)、解決方案、運維服務(wù)的第三方機構(gòu)。
3.推進全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺建設(shè)。充分利用現(xiàn)有監(jiān)測工作基礎(chǔ),編制工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺系統(tǒng)對接建設(shè)方案,推動全國系統(tǒng)與上海、山東等試點省市系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),按月自動采集工業(yè)能耗數(shù)據(jù)。通過部分地區(qū)的試點連接,規(guī)范與國家系統(tǒng)相一致的平臺連接、數(shù)據(jù)傳輸方式,研究建立數(shù)據(jù)共享機制,制訂相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并予逐步擴大試點范圍,確保系統(tǒng)對接的順利完成。
(三)組織推進京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展
1.制定專項行動計劃。研究制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動計劃》,明確京津冀地區(qū)工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的思路,推進尾礦、廢石、粉煤灰、廢舊電子電器等資源跨區(qū)域協(xié)同利用,加強產(chǎn)業(yè)對接,探索大宗工業(yè)固廢及資源化產(chǎn)品區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式,完善工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈。
2.指導(dǎo)地方制定具體實施方案。指導(dǎo)京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)和信息化主管部門根據(jù)《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動計劃》確定的重點任務(wù),協(xié)同制定各地區(qū)具體實施方案,提出工業(yè)固廢協(xié)同利用目標(biāo),確定重點領(lǐng)域,明確協(xié)同發(fā)展的骨干企業(yè)、重點任務(wù)和重點工程,并提出保障措施。
3.加強督促與協(xié)調(diào)。建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)機制,加強對地方實施方案制定及實施情況監(jiān)督檢查,督促京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展項目實施,促進京津冀及周邊地區(qū)產(chǎn)業(yè)和生態(tài)一體化發(fā)展。
四、進度安排
——印發(fā)實施方案,啟動工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。(一季度)
——發(fā)布《重點用能行業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)實施方案》及《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動計劃》。(一季度)
——制定《京津冀及周邊地區(qū)工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展行動計劃》,啟動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制。(二季度)
——指導(dǎo)省級工業(yè)主管部門制定工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺對接建設(shè)實施方案及工業(yè)資源綜合利用協(xié)同發(fā)展的實施方案,試點省市完成與國家系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng),初步建立全國工業(yè)節(jié)能監(jiān)測分析平臺。(二季度)
——積累監(jiān)測分析平臺運行經(jīng)驗,逐步完善系統(tǒng)建設(shè)、數(shù)據(jù)采集傳輸?shù)确矫娴臉?biāo)準(zhǔn)和規(guī)范要求,組織現(xiàn)場驗收。(四季度)
——組織開展京津冀及周邊地區(qū)清潔生產(chǎn)能力培訓(xùn)和重點地區(qū)煤炭清潔高效利用培訓(xùn),督導(dǎo)地方落實工作職責(zé),編制煤炭清潔高效利用實施方案。(全年)
五、保障措施
(一)加強機制模式創(chuàng)新。我部將聯(lián)合中國工程院、中國科學(xué)院等機構(gòu),整合相關(guān)行業(yè)協(xié)會、科研設(shè)計單位、節(jié)能減排咨詢服務(wù)公司、投融資機構(gòu)等資源,加強機制模式創(chuàng)新。組建多領(lǐng)域、跨學(xué)科的創(chuàng)新聯(lián)盟,指導(dǎo)關(guān)鍵共性節(jié)能減排技術(shù)方案的研發(fā)設(shè)計,增加針對性和實用性。培育一批資源整合能力強、規(guī)范化服務(wù)的節(jié)能服務(wù)公司,加快規(guī)?;?jié)能減排技術(shù)改造。加強與產(chǎn)業(yè)基金、投資公司、銀行等金融機構(gòu)的對接,探索政府組織協(xié)調(diào)、企業(yè)為主體、第三方機構(gòu)擔(dān)保、金融機構(gòu)支持的投融資模式,為工業(yè)綠色發(fā)展提供支撐。
(二)推動形成工作合力。緊緊抓住國務(wù)院實施大氣污染防治行動計劃及京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略的有利時機,注重發(fā)揮地方政府作用,加強與發(fā)改、環(huán)保、財政、科技等部門緊密合作,推動建立部門互動、區(qū)域聯(lián)動、上下齊動的工作機制,營造工業(yè)綠色發(fā)展的政策環(huán)境。建立大氣污染防治及工業(yè)資源綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動工作機制,加強產(chǎn)業(yè)對接,加強對地方工作的指導(dǎo),促進區(qū)域間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實質(zhì)性合作。
(三)加大政策支持。利用中央財政技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)等專項資金,支持工業(yè)綠色發(fā)展專項行動重點項目建設(shè)。研究利用產(chǎn)業(yè)基金等資金渠道,支持重點工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排技術(shù)改造。請地方工業(yè)主管部門加大工作力度,充分利用節(jié)能減排、技術(shù)改造、中小企業(yè)、信息化等專項資金,支持工業(yè)綠色發(fā)展專項行動。
(四)加強督導(dǎo)考核評價。嚴(yán)格落實大氣污染防治計劃考核實施方案,加強對地方清潔生產(chǎn)等相關(guān)工作的考核督導(dǎo)。充分發(fā)揮地方各級節(jié)能監(jiān)察及質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)督機構(gòu)作用,加強對能效提升計劃執(zhí)行情況的監(jiān)督評價,開展專項檢查,推動建立公開、公平、公正、有效管用的監(jiān)督檢查機制。