來源   新京報

 

核心提示：國務(wù)院總理李克強24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，此次會議要求推進鐵路投融資體制改革，并優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路等舉措。發(fā)改委表示2013年要完成全社會投資6900億元，在抓好在建項目的同時，加大新開工項目的推進力度，2013年新開工項目由37個調(diào)整為47個。

 

　　國務(wù)院總理李克強24日主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定進一步公平稅負，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅；研究確定促進貿(mào)易便利化推動進出口穩(wěn)定發(fā)展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區(qū)鐵路建設(shè)。

 

　　此次會議要求推進鐵路投融資體制改革，并優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)鐵路等舉措，被認為有利于調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局，有利于改善中西部和貧困地區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件。這些舉措延續(xù)了新一屆政府統(tǒng)籌經(jīng)濟發(fā)展的方針，以及穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的發(fā)展思路。

 

　　據(jù)新華社電 國務(wù)院常務(wù)會議強調(diào)，鐵路是國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型運輸方式。要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革，這是繼鐵路機構(gòu)改革、實現(xiàn)政企分開后的又一重大改革舉措。

 

　　通過改革，全面開放鐵路建設(shè)市場，優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。這將有力推動扶貧攻堅，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，更好地實現(xiàn)群眾改善生產(chǎn)生活條件、增加收入的迫切期盼。

 

　　為此，一要多方式多渠道籌集建設(shè)資金，以中央財政性資金為引導(dǎo)，吸引社會資本投入，設(shè)立鐵路發(fā)展基金。創(chuàng)新鐵路債券發(fā)行品種和方式。

 

　　二要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發(fā)性鐵路等的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)。

 

　　三要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發(fā)利用，以開發(fā)收益支持鐵路發(fā)展。

 

　　四要加快前期工作，使“十二五”規(guī)劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質(zhì)量。

 

　　會議還審議通過了《鐵路安全管理條例（草案）》。

 

　　■ 花絮

 

　　總理“兩謝”220萬鐵路人

 

　　會上，李克強總理動情“兩謝”220萬鐵路職工。

 

　　“我要代表國務(wù)院感謝220萬鐵路職工，他們?yōu)橹袊F路系統(tǒng)的體制改革做出了重大貢獻；我要代表中西部貧困地區(qū)的百姓感謝220萬鐵路職工，他們翹首以盼加快中西部的鐵路建設(shè)”，李克強總理表示。

 

　　李克強說，加快推進鐵路投融資改革，引入社會資本進入，是體制改革的必然，改革平穩(wěn)、順利，鐵路安全運營，所以我要感謝220萬鐵路職工。

 

　　李克強接著說，今天，國務(wù)院常務(wù)會研究鐵路投融資體制改革和加快鐵路建設(shè)，重點是中西部地區(qū)的鐵路建設(shè)。我每次參加人代會，中西部的人大代表都向我反映，中西部鐵路建設(shè)還比較滯后，那里的百姓翹首以盼??！要致富，先修路，鐵路是重點。中西部地區(qū)要脫貧致富，要推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要穩(wěn)增長、促改革、惠民生，加快鐵路建設(shè)是一舉多得的好事。中西部廣大人民群眾特別渴望加快鐵路建設(shè)。所以，我代表中西部地區(qū)的百姓感謝220萬鐵路職工。

 

　　中國鐵路總公司總經(jīng)理盛光祖在會上代表公司和220萬鐵路職工，感謝黨中央、國務(wù)院，感謝總理對鐵路建設(shè)的關(guān)懷和支持，并表示堅決完成任務(wù)。據(jù)新華網(wǎng)

 

　　■ 解讀

 

　　【中西部鐵路】

 

　　西部鐵路網(wǎng)將達5萬公里

 

　　國務(wù)院要求優(yōu)先建設(shè)中西部和貧困地區(qū)的鐵路及相關(guān)設(shè)施。

 

　　【解讀】 羅仁堅（國家發(fā)改委綜合運輸研究所研究員）：我國的鐵路發(fā)展不夠平衡，中西部路網(wǎng)密度要低，速度等級要差一些，很多都是單線，復(fù)線要少一些?！笆濉敝虚L期鐵路規(guī)劃明確提出為了適應(yīng)西部大開發(fā)的需求，西部鐵路網(wǎng)將達到5萬公里。

 

　　西部經(jīng)濟發(fā)展比較落后，要想發(fā)展經(jīng)濟，首先交通是很重要的一個條件，需要解決與發(fā)達地區(qū)、沿海港口的交通瓶頸，運輸成本高的問題。為西部的資源開發(fā)，創(chuàng)造條件，把資源運出來。西部往東部走，除了重慶有水路，其他地方都是陸路。只有通過鐵路才能把運輸成本降下來。

 

　　目前，西部的鐵路主要在大城市，地市級線路就比較少。從城鎮(zhèn)化的建設(shè)發(fā)展角度來講，東部城鎮(zhèn)化相對較好，西部較差，像去年貴州37%城鎮(zhèn)化水平，全國51%。通過鐵路把西部的中心城市和其他小城市連接起來，人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚，形成以中心城市為中心的城鎮(zhèn)體系的發(fā)展，很有意義。完全靠公路的話，憑借西部的經(jīng)濟條件不現(xiàn)實。不是每個人都能買得起汽車，而且石油資源也是有限的。

 

　　鐵路還有一個優(yōu)勢是環(huán)保。西部的資源環(huán)境比較脆弱。對于生態(tài)的保護，鐵路比公路好。

 

　　所以說，加大中西部和經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)鐵路建設(shè)力度不僅是必要，而且是有很大的空間。

 

　　需要注意的是，西部人口分布相對分散，鐵路通道的流量相對要小一些，會影響到鐵路項目的效益，從國家的角度應(yīng)加以資金補貼支持。

 

　　今年新開工鐵路項目增至47個

 

　　會議上，發(fā)改委表示2013年要完成全社會投資6900億元，在抓好在建項目的同時，加大新開工項目的推進力度，2013年新開工項目由37個調(diào)整為47個。為此，需確保8月份開工建設(shè)重慶至貴陽鐵路擴能、龍口至煙臺鐵路等重大項目；抓緊做好石家莊至濟南客運專線、成貴鐵路樂山至貴陽段，九景衢、福州至平潭鐵路、南平至龍巖鐵路擴能工程等一批重大項目的開工準備工作，年內(nèi)全面開工；加快項目前期工作，爭取開工建設(shè)北京至沈陽和北京至張家口客運專線、蒙西至華中地區(qū)鐵路煤運通道；新開工項目完成投資570億元。

 

　　發(fā)改委表示，鐵路總公司、地方政府等加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實做好建設(shè)方案、資金籌措和社會穩(wěn)定風(fēng)險分析等項目前期工作。鐵路總公司要會同有關(guān)部門加強施工監(jiān)管和運營管理，確保工程質(zhì)量和運行安全。發(fā)展改革、國土資源和環(huán)境保護等部門要加強溝通協(xié)調(diào)，建立聯(lián)動機制，加快項目審核，確保鐵路建設(shè)項目按時開工。